马晓华

　　“中国未来一段时间总和生育率保持在1.8左右为宜，中国总和生育率已降到1.5~1.6左右，不利于经济社会的健康发展。在这种形势下，完善和调整计划生育政策，使生育率向1.8靠拢，既十分必要，也具备条件。”中国人民大学社会与人口学院院长、教授翟振武17日在卫计委的专家研讨会上表示。

　　就三中全会提出的放开单独二胎政策，与会的多位专家认为，人口政策的适当调整将对我国长久的经济发展起到明显的促进作用。

　　有利于降低人口性别比

　　国家卫生计生委副主任王培安表示，中国生育率降至更替水平以下已有20多年，并接近超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，随着我国经济社会发展、城镇化进程推进以及群众婚育观念的转变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，将影响人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

　　首先是人口结构性问题凸显，劳动年龄人口供给减少，2012年我国15～59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万，2023年后将快速下降。同时人口老龄化速度加快，2012年60岁以上人口占总人口14.3%，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。

　　其次是出生人口性别比持续偏高，1994年以来，出生人口性别比一直高于115，2012年仍高达117.7。另外是家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人和独生子女家庭比例有所升高。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降，在一定程度上影响了社会和谐。

　　南开大学人口与发展研究所教授、博导原新认为，单独二胎的好处在于：首先有利于降低出生人口性别比，中国的人口性别比一直在高位震荡，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。其次有利于消除人口素质的逆淘汰，同时有利于家庭发展能力提升，有利于人口发展的平稳过渡，避免大起大落。

　　他表示，压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后会瞬间释放，2~3年内将产生出生堆积现象，而采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积，有利于人口平稳发展，对经济社会发展有利。

　　准备工作要做好

　　不过，放开单独二胎政策既是机遇又是挑战，准备工作至关重要。

　　中国人民大学社会与人口学院教授刘爽表示，政策调整必然带来人口变化，需要在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进，做出调整和完善。

　　他说，尽管不会出现大规模的出生堆积，但是可能会在一定时间和空间内出现出生“拥挤”。最近北京市就因前几年出生增多而出现了入园难问题。因此，政策变动后，要积极引导生育时间的理性选择、弱化出生堆积，作出前瞻性和适度安排。

　　北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春表示，政策要平稳过渡，最重要的是做好准备。现在基层工作人员都在等待政策，工作几乎停滞。

　　一位妇幼保健院院长则说：“对我们来说政策放开是坏消息，放开后大量高危人群会集中生育，需要大量资金、病床等。”

　　翟振武表示，单独二胎政策将会使我国总和生育率有一个相对显著的回升，最高点可能超过1.8，但累积效应释放后，生育率会波动在1.6~1.7。如果全面放开二胎，短期累积效应会使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口总量也会大幅度提高，于长期发展不利。因此，单独二胎政策是经过大量调查研究，慎重全面考虑后的一个符合中国人口实际的科学决策。