马晓华

　 “我们不搞一刀切，各地执行的时间上会有个先后，但是先执行的与后执行的省份之间的时间间隔不能太长。”

　　在十八届三中全会释放放开“单独两孩”的政策信号后，社会各界的焦点开始逐渐移向政策的落实上。

　　一位卫计委官员对《第一财经日报》表示：“中央的政策下来之后，可能还需要一段时间落地，因为全国人大常委会要修改法规，各省市根据自己的情况制定实施政策。我们不搞一刀切，各地执行的时间上会有个先后，但是先执行的与后执行的省份之间的时间间隔不能太长。”由此看来，“单独两孩”将在各省按照一定时间间隔放开。

　　与此同时，“单独两孩”政策对于中国人口红利的影响到底有多大，也是一个焦点话题。一些专家对本报表示，新政策对于中国劳动力规模下降问题的缓解作用较为有限，未来尚需采取更进一步的动作。

　　各地间隔时间不宜太长

　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这一政策方向，无疑引起许多人口学者甚至关心人口问题的普通人的关注。

　　但在政策的具体描述中，仍然是“坚持计划生育的基本国策”，而且点明“两个孩子”，而不是当前所说的“二胎”概念。“如果第一胎生的双胞胎，就没有第二胎的机会了。”一位专家表示。

　　前述卫计委官员则称，政策下来后尚需落地时间，各地执行的时间上会有间隔，但是间隔不能太长。

　　卫计委副主任王培安近日亦对媒体表示，启动实施“单独两孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　有分析认为，各地不统一实施“单独两孩”政策，将对防止出生人口堆积现象起到一定的作用。

　　地方先试效果有限

　　“单独两孩”到底能够如何改变中国未来的人口格局，如何改变劳动力短缺的问题，如何改变老龄化的问题，受到了各界的广泛关注。事实上，吉林省在2002年就已开始实施农村“单独两孩”的政策。

　　“这个政策对农村人口的数量没有带来任何变化，整个吉林的人口总量仍然在逐年下降，现在的自然增长率是0.32%。，接近零增长，下一步会出现负增长。”吉林省人口计划生育委员会的一位工作人员表示，在当时也以为会出现出生堆积现象，事实上没有出现。

　　对于“单独两孩”政策，上述工作人员表示：“口子太小，至少对吉林省的人口结构影响不会很明显，因为计划生育之后出生的人本来就少，另外加上长期的计划生育理念的培养，以及城市抚养孩子成本的增加，不会出现预想的出生人口堆积现象，至少不会严重，也可能会出现一个小高峰，但不至于堆积。”

　　而当时实施农村“单独两孩”的，不仅仅是吉林省。记者从卫计委获悉，1984年前后，天津、辽宁、上海、江苏、安徽等地实施了农村“单独两孩”政策。2002年《人口与计划生育法》实施前后，吉林、福建在修订地方性法规时，作出了农村“单独两孩”政策的规定。近几年，重庆、吉林等地通过修订地方人口与计划生育条例，允许符合条件的山区和边境县(市、区)居民普遍可以生育两个孩子，这些政策执行总体平稳。

　　难改劳动力规模下降趋势

　　“实际上这个政策对改变劳动力减少问题的作用不够明显，只有15年之后才能对劳动力市场有一个补充作用，目前看不到任何作用。”中国人民大学社会与人口学院教授翟振武对本报表示，“而对于老龄化的问题，只能用增加的新出生人口来稀释老龄化的比例，对老龄化程度有一定的缓解，但是不能控制老龄人口的数量。”

　　事实上，中国老年人已经突破了2亿人，但老龄化并不仅仅是中国的问题，这在全世界都是不可逆转的。但不可否认的是，如果生的孩子多了，老年人在整个人口当中所占比例提高的速度就会放缓。

　　“不是说生育政策的完善和调整，我们老龄化的问题就解决了，我觉得这个期望值还是太高了。我们不会从根本上去解决老龄化的问题，也不会扭转老龄化的趋势，只是在老龄化的缓解和推迟上，有利于我们取得更多的时间，在程度上能差两三个百分点。”翟振武表示。

　　相比之下，政策对于劳动力市场的影响短时间内更加难以显现。公开资料显示，目前“单独两孩”的政策目标人群，有1500万~2000万，生育意愿在60%~65%之间，按照这个测算，估计大概每年要增加100万~200万人。而劳动力人口去年减少了300万。

　　翟振武表示，这样对劳动力市场的补充作用只有在15年以后才能看出来，未来15年内，劳动力数量逐渐缓慢下降，直到新的人群开始进入劳动力市场时，劳动力结构才会发生变化。

　　中国人口最突出的结构性问题是劳动力减少。公开数据显示，中国从2012年开始，劳动力人口不再增加，而是开始减少，2012年比上年减少345万人，2023年以后，年均将减少约800万人。

　　首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬日前则对本报表示，“单独两孩”政策能够减缓劳动力规模下降的幅度，但并不能改变劳动力规模下降的趋势。