厉以宁：土地确权带来的好处

　　如果没有产权，农民就没有财产性收入，就不是市场主体，中国的产权改革之路就不算完成

　　整理｜《小康》记者 曹伟

　　“大改革必有总规划，虽然决定未提及更多具体问题，但各领域的改革细则一定会陆续揭晓。”全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁教授，日前在其新书《中国经济双重转型之路》的发布会上回答《小康》记者对于十八届三中全会发布的《决定》如何评价时作出以上表示。

　　他强调，只有产权明确才能形成市场主体，才能走上市场经济道路。如果没有产权，农民就没有财产性收入，就不是市场主体，中国的产权改革之路就不算完成。十八届三中全会在《决定》中指出，赋予农民更多财产权利，对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　新一轮的全面改革成为全社会关注的焦点，而未来的改革面临怎样的选择？重点和难点在哪里？厉以宁教授在其新书《中国经济双重转型之路》中就结构调整、宏观调控、土地确权、收入分配、城镇化、国资改革、民企转型等热点问题一一做出了回应。

　　以下是厉以宁教授关于土地确权部分演讲内容：

　　为什么土地确权这么重要？必须从中国经济的非均衡谈起。非均衡分两类：第一类是市场不完善条件下的非均衡，西方国家的非均衡属于这一类；中国的非均衡属于第二类非均衡，即市场不完善再加上缺乏市场主体的非均衡。

　　农民说最大的好处是财产有保障了

　　在计划经济时代，没有市场主体。企业不是真正的企业，没生产主体，产权是不明确的。所以中国的改革必须分两步走，第一步是产权改革，让产权明确，让产权界定，让国有企业成为真正的市场主体。中国的改革不能从放开价格着手，因为价格不是改革的突破口，而是最终的成果。改革好了，最后的价格一定根据市场规律而制定的。中国搞股份制改革，就是让国有企业首先成为产权明确的市场主体，最好的办法是股份制。

　　中国的计划经济有两大支柱，第一个支柱是国有企业体制，第二个支柱是城乡二元体制，或者叫城乡二元结构，两者支撑了计划经济。前30年的改革着重在国有企业体制改革，把大多数的国有企业，变成了股份制企业，变成了上市公司，这个任务进行得比较顺利。但是城乡二元体制改革一直没动，这就是中国的现状。

　　中国产权改革继续进行，农村也要进行产权改革。农村的集体所有制是空的，是虚的，集体所有制讲起来挺好，实际上包括乡镇企业在计划体制下，没有多少乡镇企业是真正属于集体的，而是由干部掌握、操作，跟广大农民没关系，直到“文革”以后取消人民公社，才出现了真正意义上的集体所有的乡镇企业。

　　中国当下仍然存在第二类非均衡障碍，因为国有企业体制改了，农村体制还没改。怎么改？一定要谈到中国集体林权制度改革。2008年，中共中央国务院决定总结福建、江西的集体林权制度试点的经验，进行全国推广。这一次林权制度改革的意义非常重大。

　　所以，土地确权要把林权改革的经验落实到农田的承包中。农田承包主要有三权三证，承包土地的经营权、宅基地使用权、宅基地上盖的房子的产权。全国政协在农村调查时农民说，城里的土地是国有的，他们祖传的房子有房产证，新购买的商品房有房产证，而农村土地集体所有制下，祖传的房子没有房产证，在宅基地上自己盖的住房，哪怕盖得再高、再好，也没产权证。

　　去年十八大以后的11月下旬，我带着全国政协调查组在浙江杭州、嘉兴、湖州三个市做调查，那里的土地确权工作几年前就开始了，已告一段落了，因为产权已经落实到户了。跟农民开座谈会，农民说最大的好处是财产有保障了，土地确权了，有证了。谁再想圈占我的土地，不行，我可以告他。谁要想把我的房子拆了，那没跟我商量，可以告他，产权得到了保障，土地流转就加快了。我们问，为什么土地流转加快了？他说，我到外地去打工了，我的土地入股了。还有的说土地出租了，也不用怕了，因为有证了。

　　还有另一个好处，就是城乡收入差别明显缩小了。在嘉兴市做调查，嘉兴市委调查报告说，在土地确权以前，城市人均收入和农村人均收入比是3.1︰1，土地确权后，城市人均收入和农村人均收入之比已经变为1.9︰1。

　　从3.1︰1变成了1.9︰1，为什么呢？我们开座谈会时，农民说，首先，土地确权以后，农户更放心了。扩大了养殖业，扩大了种植业，因为他有积极性了。

　　土地流转加快了，农民心里也放心了，于是进城打工，土地就转包给别人，出租给别人，或者是入股了，他收入增加了。嘉兴市平湖市是一个县级市，农民把宅基地房子都拆掉，盖了4层楼高的新房，比原来大，比原来好。我们问农民，你住得下那么大吗？他说我哪住得下4层楼房，家里没那么多人。我说那你怎么搞？第一层出租给人家外地来的商人或者本乡的商人，从事商业，开店、开作坊、开饭馆，有房租收了。还剩三层，有一层准备出租，但是房租不一样。如果对方愿意租二层，那房租高一点，愿意租四层，我自己剩下两层住，所以有了房租收入。因为财产性的收入，所以收入就高了。这个情况应该说是很值得庆幸的，因为多年以来农民没有真正意义上的财产，没有财产性收入。

　　全国耕地可能超过21亿亩

　　还有一个意想不到的结果，土地确权后要重新丈量土地，发现土地多出来了。

　　找各地农民开会座谈后大体得出了这样的理由：第一个理由，当初开始承包制的时候，土地质量有好有坏，好地一亩算一亩，坏地两亩折合一亩，现在经过30年的承包，每个农民把自己家的地整得又好又能够丰产，所以坏地也变好地了。第二个理由，当初承包的时候，土地是一小块一小块的，因为用牛耕作，所以有田埂，田埂不算面积，田埂两边被遮住太阳的地方不算面积。现在农民用拖拉机了，土地面积扩大了，田埂取消了，田埂也算面积，也没有田埂两边被太阳遮住的地方，所以土地就多了。第三个理由，当初承包的时候要交农业税，于是农民为了少交农业税，所以都少报。农业税取消后，土地重新丈量时刚刚量完就实报了，没有人愿意少报。因为少报自己吃亏，土地出租，钱少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多报，刚丈量完，大家都知道。所以这样一来，土地面积多了20%左右。

　　假定全国都开展了土地确权，可能中国土地会多出20%左右，全国耕地将不止18亿亩，而可能超过21亿亩。

　　农民收入的增长是土地确权后最显著的成果。在浙江杭州、嘉兴、湖州三市都听到农民的反映：现在收入比过去多得多了。

　　土地确权了将来农业大有希望，为什么？因为今年中央一号文件提出了，要贯彻推行家庭农场制，家庭农场这是一个大变化？现在只说西欧有家庭农场制、美国有家庭农场制、加拿大有家庭农场制，中国没有，将来中国要有家庭农场制，要提高农民的技术水平、生产水平，还要懂经营，利用规模经济的办法。

　　可以说，土地确权是当前中国新一轮农村改革的开始。