云南制定发展规划条例 终结一任领导一套规划

　　本报讯(记者蔡梦吟)记者日前从云南省人民代表大会常务委员会获悉，《云南省发展规划条例》(以下简称《条例》)将从2014年1月1日起施行，力图破解以往发展规划不科学、与实施脱节、过多过滥、被主政官员随意修改等问题。值得注意的是，《条例》没有国家上位法作为依据，属于云南省的创设性立法。

　　历时4年制定的《条例》于2013年7月24日由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，共6章34条，明确了国民经济和社会发展规划纲要、主体功能区规划、区域发展规划和专项发展规划等四类规划的依据。

　　云南省人大财政经济委员会副主任委员张德文介绍，此前由于发展规划一直“无法可依”，导致规划在编制和实施的过程中问题丛生。他说：“过去许多规划难经推敲、脱离实际，只能在‘纸上写写、墙上挂挂’，成了‘空中楼阁、水中泡影’。此外，一些地方存在‘换一任领导就换一套规划思路’的现象，规划缺乏应有的严肃性。”

　　针对积弊，《条例》明确了发展规划的制定主体、权限和修改程序，对不同级别的规划审批权进行详细区分，强化对承担发展规划编制机构的资质管理，确立发展规划的实施和监督机制，并提出发展规划的监测评估制度。此外，对于违反权限和程序制定规划、擅自修改或拒不执行规划等行为，《条例》第三十条至第三十三条也给出惩处办法。

　　据了解，目前国家发改委正在牵头研究制定《发展规划条例》，同时鼓励各地先行先试。除云南外，已有江苏、新疆两省区颁布发展规划条例。

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