“改革开放的实践告诉我们，在贯彻党的群众路线过程中扩大公民有序的政治参与，让公民充分享有受到法律保护的知情权、参与权、表达权和监督权，并在制度建设中把选举民主与协商民主结合起来，大力推进协商民主，可以大大加强和改进党的群众工作。”中国人民政协理论研究会副会长、中央党校原副校长李君如对21世纪经济报道记者强调。

　　李君如解释，所谓协商民主就是，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

　　在他看来，我们在协商民主方面已经做了很多制度化探索。“在国家层面，在2011年，通过中办16号文件，正式使用了选举民主、协商民主这样一个概念”，“在地方层面，广东省委2011年制定了《中共广东省委政治协商规程(试行)》，要求重大问题在决策前和决策执行中须进行协商，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前，以强化决策的民主化、科学化。”

　　李君如认为，未来我们需要鼓励更多的地方进行创新。

　　完善协商民主体系

　　《21世纪》：《决定》提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，在这个大局下，您如何看待协商民主在其中扮演的角色和发挥的作用？

　　李君如：《决定》明确提出了改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要注意，“国家治理体系和治理能力现代化”所讲的“治理”，是一种新的治国理念。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，它同过去那种用行政的办法自上而下的管理不同，而是按照民主和法治的要求自上而下与自下而上相结合的国家和社会的领导方式。协商民主就是公民广泛参与的国家和社会的领导方式，只要我们致力于推进协商民主广泛多层制度化发展，就能够推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　而且，我们都知道，现在中国的改革已经进入到攻坚期和深水区，要啃的是硬骨头，要涉的是险滩，要面对的是各种复杂矛盾，包括要破除思想观念的障碍、体制机制的痼疾、利益固化的藩篱。这样的改革，没有民主政治的保证是不可能实现的，没有协商民主这样一种既实施民主原则又有利于社会和谐的民主政治的保证是不可能实现的。因此，协商民主对于我国推进各项改革的相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，形成推进改革开放的强大合力，能够发挥独特的作用，产生强大的影响。

　　《21世纪》：《决定》在谈到政治民主的时候，特别强调要“推进协商民主广泛多层制度化建设”。对此，您认为，应该如何推进协商民主的广泛和多层次的制度化建设？

　　李君如：协商民主是一种现代民主理论，是一种人民群众可以广泛参与的民主方法，更是一种符合中国国情包括中华文化传统的民主制度。协商民主的制度化建设，是发挥协商民主独特优势的根本保证。

　　要全面推进协商民主的制度化建设，其次要注意“广泛”和“多层”的要求。我们都知道，我国的协商民主是在统一战线和人民政协的实践中发展起来的，但现在协商民主应用的范围已经大大超越了统一战线和人民政协，体现在党的领导工作和执政环节的方方面面。

　　这里所讲的“广泛”，指的是协商民主横向的覆盖范围；“多层”指的是协商民主纵向的布局层级。“广泛”与“多层”相结合，就是在国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都要建立和拓宽协商民主的渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。

　　要全面推进协商民主的制度化建设，归根结底，是要形成一整套规范化、程序化的协商民主制度。在民主政治建设中，在群众路线教育实践活动中，我们都要把健全社会主义协商民主制度，作为一项根本性的任务来落实。所谓协商民主的“制度化”，就是十八届三中全会所强调的，要构建程序合理、环节完整的协商民主体系。同时要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

　　我们要把这样一个纵向衔接、横向联动的社会主义协商民主体系，同逐步完善、不断发展的选举民主制度相配套、相促进，更好地把党的领导、人民当家作主、依法治国有机地统一起来，建设一个能够给人民群众真正带来实惠而不是带来社会动荡的社会主义民主。

　　因此，习近平总书记在《决定》的说明中特别强调，“全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容”，因为要“拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”。这是一个重要的表述和突破。

　　发挥渠道作用

　　《21世纪》：《决定》在提出要推进协商民主广泛多层制度化发展的同时，特别强调要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，对此，你如何看待统一战线与协商民主的关系？

　　李君如：首先，要发挥统一战线在协商民主中的重要作用。协商民主本来就是统一战线内部共产党与各民主党派交流政见、形成共识的主要方法。

　　在新中国成立之际，伴随着人民民主统一战线的组织化和制度化，协商民主也就成为中国共产党与各民主党派和无党派人士之间民主协商、合作共事的工作制度和工作机制。今天，要进一步发挥统一战线在协商民主中的重要作用，从根本上说，就是要完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。

　　十八届三中全会为此提出了三项具体措施：一是，中共中央每年都要根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商；二是，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度；三是，发挥民族区域自治制度优势，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　《21世纪》：《决定》也强调要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。对此您如何解读？

　　李君如：人民政协的协商民主，以宪法、政协章程和相关法规、政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求。人民政协不是国家权力机构，但由于政协工作是党的工作的重要组成部分和延伸，是党联系群众的重要平台，可以以其特有的权威性和超脱性，通过协商民主来协调关系，凝聚人心，汇聚智力，疏解矛盾，帮助党委和政府解决我国经济社会发展中的许多难题。因此，人民政协在我国民主政治结构中，作为主要进行协商民主的政治组织，是协商民主的重要渠道。

　　十八届三中全会为发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，提出了五项举措：一是，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；二是，各级党委和政府、政协要制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见；三是，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序；四是，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效；五是，在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

(原标题：推进协商民主广泛多层制度化发展)