昆明新机场大面积航班延误原因何在
昆明新机场大面积航班延误原因何在
极端天气人为无法操控，大面积航班延误今后不可能杜绝，各项服务改进必然是长期工作，这是民航业今后必须面对的现实
文/《瞭望》新闻周刊记者伍晓阳侯文坤
金色酷炫外形、全国最大单体航站楼……昆明长水国际机场问世之初，形象“高端大气上档次”，被云南人引以为傲并寄予厚望。作为中国面向东南亚、南亚和连接欧亚的门户枢纽机场，昆明长水机场2012年6月28日投入运营，2013年旅客吞吐量近3000万人次。
然而2013年年初以来，昆明机场的美好形象几乎被颠覆，频繁发生大雾、冰雪等极端天气，造成大面积航班延误或取消，引起旅客吐槽和舆论聚焦。
昆明新机场为何频遭极端天气？应急处置暴露出哪些问题？如何吸取教训“吃一堑长一智”？还有哪些症结亟待解决？
新机场为何频现极端天气
近两年，没有哪一座国内机场，像昆明新机场这样被舆论聚焦，网友戏称每个季度都能“直冲头条”。原因在于频繁发生的极端天气，数次造成昆明新机场大面积航班延误和大规模旅客滞留，应急处置中存在的问题引起旅客不满。
2013年1月3日，大雾导致440个航班取消，近2万名旅客出行受影响，被称为云南民航史上最大规模延误事件，但这个纪录不久就被刷新。2013年11月30日，大雾导致航班取消235个，滞留旅客13000余人。12月15～16日，冰雪导致航班取消853个。12月27～29日，大雾导致航班取消737个。12月30日至31日，解除应急响应仅一天的昆明机场再遭大雾，导致航班取消200多个。
“在四季如春的昆明，能找到一处刮风就乱流、没风就起雾、晴天就颠簸、阴天就低云、夏季常雷雨、冬季能积雪的风水宝地来做航空枢纽，真不容易。”这段文字在社交网络上广泛传播，据称最初来源于一名飞行员的总结。
民航云南监管局副局长王青山接受本刊记者采访时表示：“昆明新机场确实遇到了大风、大雾、低云、雷电、冰雪等极端天气，但极端天气影响飞行是民航业普遍面临的问题，并非昆明新机场独有。”
对于新机场的局部气象特征，昆明长水国际机场副总经理王进胜分析：新机场海拔比昆明市区和嵩明县城高出200余米，但比附近地势低，相当于半山腰的一块洼地，同时又处于冷暖气流交汇地带，所以容易出现大风、大雾等天气。针对关于机场选址的质疑，他回应说：“昆明新机场选址经过了科学严谨的论证，并经过了主管部门批准。不能因为大雾就否认机场选址，其实昆明机场气象条件比成都、贵阳等邻近的大型机场要好。”
国内机场中，昆明大面积航班延误并非独占鳌头，为何舆论批评之声比较强烈？云南机场集团总裁唐学范指出，过去的老机场巫家坝机场气象条件较好，很少遇到大面积航班延误的情况，转场到长水机场后，各单位对极端天气的挑战不适应，应急处置工作出现了一些问题。他说：“航班延误应急处置涉及众多单位，在指挥协调、航班调整、信息发布、服务保障、设施配套等环节确有不足。”
应急处置薄弱环节如何化解
从2013年11月30日到12月31日，昆明机场连遇四次极端天气，应急处置交出的答卷如何？云南机场集团介绍，期间昆明机场航站楼供水、供电、供暖、照明、行李、航显屏、值机柜台和退改签柜台等系统运行正常，机场秩序总体平稳，但也发生了个别旅客抢盒饭、抢毛毯和辱骂殴打工作人员等情况。
此外，“12·15”冰雪天气导致大面积航班延误，还暴露出机场除冰雪设备不足、旅客登机后长时间等待最终下机等问题。“延误5个多小时终于登机，在飞机上又苦等5个多小时，最后航空公司通知航班取消。等出来才发现，机场高速已经关闭了。”说起当日乘机的遭遇，昆明市民蔡先生气愤不已。
据了解，导致这种情况的原因是在边缘天气下，航空公司通常会把航班先延误，实在不能飞了再决定取消。而且，民航部门对航班正点的统计依据是“关舱门”，今后如变为“撤轮档”，旅客登机后长时间等待的情况有望缓解。
“每次应急处置后，云南民航系统认真总结和反思，分析存在哪些薄弱环节，研究改进措施，不断完善应急预案和流程，提高应急处置能力。”王青山表示，经过多次考验和整改，昆明新机场航班延误应急处置工作有了明显改进。
云南相关方面深刻吸取教训，研究制定了《昆明长水国际机场大面积航班延误应急处置预案》，由云南省政府办公厅印发，纳入云南省重大突发事件应急体系。按照预案，根据航班延误和滞留旅客数量，应急处置分为机场联动(Ⅲ级)、市级联动(Ⅱ级)、省级联动(Ⅰ级)三个响应等级。各部门、各单位根据职责分工，制定了相应的分预案，形成比较完善的指挥协调和应急机制。
针对多次应急处置暴露的问题，云南机场集团确立“总量控制、动态管控、时段研判、有序衔接”的应急处置总原则。抓住主要矛盾和关键环节，确定预测研判、一次放行、信息发布、签改退、吃住行、除冰雪、秩序维护、现场监管8个工作重点，成立相应的工作小组专门协调，明确各单位的责任和流程。
航班延误时，旅客首先需要的是信息，即航班能不能飞、什么时候能飞。针对以往暴露出来的问题，云南民航系统努力提高航班调整和信息发布效率。东航云南有限公司运控部副总经理何清祥说，公司根据气象预警信息，对航班调整实行“梯次决策、动态管理”，视情况决定航班延误、取消、合并或补班。南航昆明营业部党委书记陈默介绍，南航通过95539客服平台、机票销售代理商、现场登记旅客联系方式等3个渠道发布航班调整信息，信息覆盖率达95%以上。
在机票退改签方面，云南机场集团协调各航空公司，建立了集中决策、信息共享、资源共享、分散处理的退改签工作机制。当大面积航班延误停止办理值机时，可将值机柜台作为退改签柜台。陈默介绍，南航最近探索出一套办法，实行现场登记旅客信息、后台退改签，显著提高了退改签效率。
在吃住行等服务保障方面，昆明长水机场党委副书记木志兴介绍，一是改进供餐方案，采取发放延误餐券的方式，由旅客自主选择就餐地点，增加10家供餐企业。二是增加协议酒店，两家地服公司共签订60家协议酒店，保障可随时入住12000名旅客。三是与公交集团和空港巴士合作，保障可随时调集100台大巴疏散旅客。四是增加了饮水、医疗、毛毯等应急设备和物资储备。
若干症结亟待解决
在航班延误应急处置中，旅客需求是多种多样的。对航班运行和旅客需求的服务保障，仍有一些问题令旅客不太满意，如航班能不能飞迟迟没法确定、信息发布不够及时等。业内人士提出，应急处置面临的以下症结亟待解决：
协调难度大，责任难落实。按民航规定，大面积航班延误时，机场要发挥协调管理责任，实际上协调起来困难较多。昆明机场直接参与航班保障的单位有78家，其中有副部级央企、有垂直管理的政府派驻机构，而机场并非驻场单位的领导机关或监管部门，协调联动的难度不言而喻。即使建立了省市政府牵头的应急指挥体系，仍有单位不严格执行指令，指挥部和机场都无从约束。
航班调整不够及时。在极端天气影响飞行时，航空公司应根据天气状况等因素对航班计划作出调整，并将航班调整计划报给空管部门审核，空管审核后发给机场、航空公司和相关保障单位。在边缘天气状况下，有时能飞、有时不能飞，航空公司的航班调整容易出现两种状况：一种是“一刀切”，所有航班全部取消，造成旅客大量滞留和退改签压力；一种是“慢慢磨”，先把航班延误，实在不行了再决定取消，造成旅客得不到确切信息，在长时间等待中激化情绪。
信息发布仍有“盲点”。按民航规定，航班延误时航空公司负责对旅客的信息发布。东航云南有限公司市场部副总经理潘少波解释，航空公司难以掌握全部旅客的手机号码，造成信息发布有“盲点”，主要原因有三：一是购票人并非乘机人，留的不是乘机人号码；二是机票代理商为了保护客户信息，故意不留旅客真实电话；三是部分外籍旅客没有国内手机号码。民航业内人士指出，目前机票销售代理资质由中国航空运输协会管理，航空公司对代理商缺乏有效约束手段，建议该协会加强监管，规范机票销售代理商行为。
具体到昆明机场，配套设施严重不足也是突出问题。昆明机场距离市区20多公里，进出机场只有一条机场高速公路，地铁还不能直通市区、新320国道尚未通车，一旦因冰雪天气封闭机场高速，交通就完全中断。机场附近仅2个酒店，基本只够机组人员和民航专家休息，对外营业接纳旅客的能力极为有限。云南机场集团提出，希望加快昆明地铁6号线、新320国道等交通建设，支持昆明机场调整有关规划设计，建设一片供旅客住宿休闲的综合商业区。
对于各界关注的盲降系统，据了解，目前昆明机场安装的是一类盲降系统，降落条件为能见度800米、跑道视程550米、决断高度60米(即离地60米时飞行员能看清跑道)。如果安装二类盲降系统，上述标准将下降为能见度400米、跑道视程350米、决断高度30米。实施盲降还要求飞机具备相应仪表设施、飞行员经过培训并考取相应等级的资质。唐学范表示，二类盲降系统有利于提高极端天气下的运行保障能力，昆明机场肯定要建，相关工作正在开展。□
