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北京“单独二孩”政策实施独生子女费不会取消

2014年02月21日14:19 法制晚报

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北京“单独二孩”政策实施

　　今日起，本市正式施行"单独二孩"政策。即将"夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女"的情况，纳入允许生育第二个子女的范围。

　　今天上午，市14届人大常委会第九次会议表决通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》。

　　“单独二孩”政策纳入法规

　　《法制晚报》记者注意到，修正案只对原条例进行了一项修改，就是将“单独二孩”的政策纳入法规。

　　即将本市原规定允许生育第二个子女的情况中，“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”规定，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

　　《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》于2013年12月28日召开的市14届人大常委会8次会议上提请审议，市人大法制委员会表示，鉴于各方面对修正案草案没有提出修改意见，因此不做修改。这意味着，市民关注的“取消四年生育间隔”、“提高独生子女家庭奖励标准”等问题，并未纳入此次法规修改。

　　不过，法制委员会建议，政府应根据本市经济社会发展情况，加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。

　　同时，做好“单独二孩”政策的配套服务工作，保障优生优育。包括，进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源、加强对外来人口“单独二孩”的服务管理、保障女职工生育二孩的产检福利等内容。

　　其他条款将适时修订

　　针对此次条例修正案中没有涉及其他政策的修改，市人大常委会相关负责人坦言，北京市现行的计划生育条例是从2003年开始实施的，执行到现在已经很多年，有部分条款也与首都经济发展形势有不相适应的地方，比如大家关心的独生子女家庭奖励条款。但本次并没有在审议计生条例修正案时对其进行修订。主要是考虑第一步先启动“单独二孩”的工作。现行条例中其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑修订。

　　独生子女费不会取消

　　针对30年来急剧“贬值”的5元独生子女费屡遭非议。市人大常委会相关负责人表示，计划生育的基本国策是要坚持的，相应的独生子女父母奖励措施也应该是坚持的，而且应该要加大奖励力度。本市的独生子女费不存在这个要取消的说法。计生条例当中与计生奖励政策相关的条款是一定要修改的。目前，独生子女父母奖励费每月才5块钱，夫妻俩人一共10块。

　　将来一定是要修订的，但目前尚未有具体的时间表，会适时修改。

　　防扎堆生育四年间隔暂不取消

　　根据北京现行的政策，允许生育第二个子女的，还要受到生育间隔四年或者女方不低于28周岁的限制。

　　目前，广东、四川、福建、广西、海南等多个省份已经取消生育间隔规定。对此，市人大常委会相关负责人表示，此次计生条例没有修订其他条款，也是出于希望政策能有一个平稳过渡、衔接的考虑。

　　之所以没有取消四年间隔或者不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束让本市的人口数量处于平稳状态。一旦把这个时间约束取消了，有可能会出现密集生育。而考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势。在这种情况下，就要防止集中扎堆儿生育。

　　本版文/记者陈斯李洁

　　计生政策历史沿革

　　1980年9月

　　中共中央发表《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志着中国全面施行独生子女政策。上世纪70年代“最多两个”转变为严控生二孩

　　1985年2月

　　《浙江省计划生育条例》颁布，实行“双独二孩”。此后，天津、上海、江苏、北京等27个省份相继在上世纪80年代末至90年代，修订计生条例施行“双独二孩”政策

　　2011年11月