李克强首份“工作报告”今出炉 民生改革“从未如此迫切”

　　王子约

　　过去一年，国务院召开39次常务会议、讨论百余个议题，涉及经济、政治、民生等领域，今年改革又将聚焦何处？

　　今日，国务院总理李克强将首次在全国人大会议上作政府工作报告。报告将对去年工作进行总结，并勾画新一年的发展愿景。

　　一位官方机构研究人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，发展仍是首要任务，经济区间调控依旧是今年工作的重点。

　　他还预计民生问题将上升到更高的位置。“环境污染、食品安全、住房等领域的矛盾越来越突出。”他表示，随着社会转型的深化和新型城镇化战略的开启，户籍、社保、教育、医疗、养老等一系列改革也亟待启动。

　　坚持稳中求进、改革创新

　　2013年，中国经济上演了“V”字形反转大戏。在一二季度经济下行背景下，外界猛烈唱空中国经济。此时，中央提出“合理区间论”，坚持以调结构、促改革为原则，激发市场活力，最终完成预期。

　　而对于今年的政府工作报告，业界最关注的莫过于政府对经济的容忍下限是多少，报告是否会以新的形式对GDP增速作出限定。

　　过去一年，高层多次强调不以GDP论英雄，各地方也早已敏锐地捕捉到这一风向，纷纷下调GDP预期。

　　日前召开的中央政治局会议判断，今年我国发展面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。李克强也在多个场合阐述了其经济思路。“我国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要”，“这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。”

　　这些信号都传达出，新一届政府在经济层面坚持稳中求进、改革创新的基本思路不会变。“向改革要发展依旧是最大的红利。”前述研究人士称。

　　分析机构认为，实现今年经济社会发展目标任务，要向深化改革要动力，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定和完善宏观政策框架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。

　　上述政治局会议还要求，要以经济体制改革为重点，推进重要领域改革取得新突破，构建开放型经济新体制，推动高水平对外开放，加快培育国际竞争新优势。

　　民生改革全方位升级

　　“没有任何一个时候，民生改革显得如此迫切。”上述研究人士称。他认为，民生问题矛盾突出一方面是许多方面的累积矛盾确实体量过大，另一方面是新一届政府雷厉风行的改革做派给了民众更多的改革期待。

　　例如，近日全国持续大面积的雾霾就引发了人们对环境问题的关注，去年出台的大气污染防治“国十条”并没能遏制住雾霾的步伐，因此，生态建设将是一个长久持续的问题。

　　“随着房地产调控关注度的持续走高，预计政府工作报告对住房问题有所提及。”上述分析人士对本报称。昨日，全国政协委员、住建部部长姜伟新在回应房地产调控问题时称“双向调控”。该人士认为，所谓双向调控，有可能是指政府提供最基本保障住房“保底”，中高端放给市场调控。而在“保底”的调控下，也能抑制房价过快上涨。

　　此外，在“推进以人为核心的新型城镇化”思路下，户籍、社保、养老、医疗、教育等一揽子改革亟待启动。

　　近日，国务院常务会议提出，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。有消息称，城乡医疗统一将是政府短期内的工作重点，而这一改革的关键点目前集中在机构改革方面。

　　医疗方面，在医保基本实现全覆盖后，如何优化医疗资源的分配、促进公立医院改革等将是重点和难点。