阜新棚户区：每平米只需200多元

　　【阜新棚户区居民喜迁新居，梦想成现实，生活比蜜甜】阜新是一座因煤而兴，也是因煤而衰的老城。“先有矿，后有城”，造成了阜新产业结构单一的局面。更为尴尬的是，阜新财政收入只占辽宁全省的1%，而棚户区改造面积却占全省的30%，资金缺口巨大。然而历经8年努力，阜新已有18万户棚户区居民搬进了宽敞明亮的新房。阜新的棚改究竟是如何做的呢？央视财经《小丫跑两会》记者王小丫带您走进棚户区。

　　房屋距离铁路不足20米 居民搬离老屋感慨万千

　　这一片社区它叫祥和区，这是通往这个社区的一条路，我们知道阜新它是一个老工业城市，而且是以煤矿为主的工业城市，所以在这个城市当中有很多这样的铁路，大家看一下，这种铁路到现在这个铁路都还在使用，如果凑巧的话，能够看到这个铁路上奔跑着的那种蒸汽机车，冒着白烟的，我们顺着这个铁路往前面走呢，就会看到很多棚户区等待着改造，也就是说大家常常说的还没有上楼的这些住在老房子里头的住户。

　　阜新是一座因煤而兴，也因煤而衰的资源型城市。从上世纪50年代开始，阜新的煤炭就源源不绝地输送给全国。大量矿工和家属聚集在矿山边、铁路边和高压走廊边，在那里搭建了简易平房。如今煤炭资源逐渐衰竭，曾经的简易房也成了现在的棚户区。

　　王小丫：我注意到这些房子离铁路也就是20来米，而且在这个房子的上端有这个高压线，铁路和高压线旁边的房子他们在这里头已经住了很多年了，我看到这副门是打开的，我们去看一下。有人吗？有狗，我得慢一点，有人吗？阿姨您好！

　　蔡国翠：欢迎欢迎欢迎。我可认得你。

　　王小丫：认得我啊，阿姨这是您家啊？

　　蔡国翠：是是是，来来来，上屋。

　　迎接我们的，是这栋房子的女主人蔡大妈。她和老伴赵大叔，还有他们的大儿子和小儿子一家三口，祖孙三代一共6口人在这里生活。蔡大妈说，屋子小还能忍受，最让她头疼的是每天24小时火车都从家门口过。

　　王小丫：大家可以通过镜头看一下，这个窗户望出去就是铁路，而且这个房子比铁路还矮一点，感觉火车真的是从眼前走过的。

　　蔡国翠：是，睡觉都听得咣当咣当的。

　　赵君：就夜间半宿半宿睡不着觉。有时候到站机拉汽笛拉风笛，风泵水泵等等音响来回走行的音响，动静特别特别大，夏天还得开窗户。

　　一说起这栋房子的烦心事，老两口就打开了话匣子。

　　赵君：房子一个漏，夏天我们就愁做防雨。这块漏，这得搁十多个盆接水。

　　王小丫：哪儿漏啊？就这儿？

　　赵君：对，这儿漏。

　　王小丫：到现在我们可以看到那个都有裂缝，还有就是被水浸过的霉点。

　　赵大叔说，这房子夏天愁漏水，冬天就愁取暖。大儿子身体不好，小儿子一家又忙着生计，所有的家务活儿都落在老两口身上。每年入冬前，老两口就得张罗着买煤。

　　王小丫：您这一个冬天得烧多少煤？

　　赵君：三吨。

　　赵君：我老伴身体(不好)，血压还高，主要是我搬的多，就这三吨来的(煤)，一锹一锹的，这是挺费劲挺费劲的。

　　王小丫：我们可以看一下，他们老两口就是用这样的塑料桶，一桶一桶地把这煤都搬到屋子里来，然后做燃料，然后再一锹一锹地放在炉子里头

　　蔡国翠：完了再扒出去。

　　王小丫：对，还得扒煤灰。

　　蔡国翠：炉灰还得扒出去。

　　赵大叔告诉我，自己和老伴今年都是72岁。繁重的家务已经让他们有些力不从心。

　　蔡国翠：我现在是够了。一看人家都是楼房，咱们多受累啊，这头发一天天可埋汰(脏)了。你说你搓煤扒灰，天天如是的，我那几个屋都得整，它不脏吗，那手都是黑的。

　　王小丫：大妈说她的手，怎么用肥皂洗都洗不出来。

　　蔡国翠：洗不出来。

　　王小丫：因为一个冬天都得去扒煤什么的，那一天您得花多少时间来做这些家务活？

　　蔡国翠：我这一天我现在哪儿都不去。一会儿那个该添煤了，我得去添去。

　　赵君：孩子，看她那手啊，瞅瞅这手，瞅瞅这年轻是这样吗？这就是她呀，这就是她呀。

　　蔡国翠：年轻时候不这样。

　　赵君：就是生炉子，想干净干净不了了，没办法。

　　王小丫：这是你们俩的年轻时候的照片？

　　赵君：对。

　　王小丫：真好看。

　　赵大叔的这本像册是他最珍贵的回忆。其中，也有这套居住了24年的房子。赵大叔说，今年的十月份，他们全家就要搬离这座老房子，住进楼房了。这些照片，是他专门拍下来做纪念的。

　　赵君：就留个念想。扒了以后就没了。毕竟住了几十年了。有一定的怀念的意思。

　　王小丫：其实这个时候，我拿着他们家的这本相册，真的是有些感慨万千，一方面他们很希望上楼，搬进新房子离开这样的旧屋。但是呢，另外一方面是住了几十年？

　　赵君：对。

　　王小丫：有感情，有温度。所以大叔就做了一本相册，这是夏天的院子是吧？

　　赵君：这是夏天那花。

　　赵大叔说，上楼以后，这老房子就该拆了。而他以后也听不到火车在炕头响了，这让他突然多了几份惦念。

　　赵君：这火车来了。

　　王小丫：这段时间，大叔告诉我呢，他们常常老两口出来看看火车，以后搬了新房子就看不着了。

　　赵君：对，距离远了。

　　王小丫：大叔看火车，我在想跟我们所有人的感受是不一样的，因为您以前就是火车司机？

　　赵君：对，我是火车司机。

　　王小丫：看着火车什么感觉？

　　赵君：有一个亲切感，怀旧。

　　王小丫：怀旧？那都是过去的日子？

　　赵君：对，这车要淘汰了，马上就要取缔了，要使内燃机了。

　　看着火车远去，赵大叔明白，老屋和蒸汽火车一样，都正在成为一个时代和城市的过去，成为一段艰苦却温暖的回忆。怀旧是难免的，但老两口也期待能早点搬进夏天不漏雨、冬天有暖气的新房。实际上，他们从得到搬迁消息的那一天起，就张罗开了。

　　赵君：这是新被，已经买了三个了，完了再做两个，新被，把旧的不要了，下狠心不要了。

　　王小丫：早早把这个都准备好了。

　　蔡国翠：是，听信就买。

　　赵君：环境变了，咱们的生活质量也得变一变，提高一下。

　　王小丫：尽管他们对于这个住了二十多年的房子有一些感情，但是阿姨刚才说了一句话，说听信就买，就说听到那个搬迁的信，就开始买了，就挺着急了。

　　蔡国翠：听到这个我就一点点买，遇上合适的就买。

　　除了这些生活用品，多才多艺的赵大叔还为自己添置了好几件乐器。上楼之后，不用再愁生火供暖，有了大把属于自己的时间，老两口觉得，终于可以好好享受生活了。

　　蔡国翠：我老伴他好这个，又是吹啊、弹啊、唱啊都爱好。完了就没有这玩艺，就买了一个电子琴。买两个多月了，是几个月了。

　　王小丫：刚买的这电子琴？

　　蔡国翠：时间不长。

　　王小丫：大叔您会吹口琴，是吗？

　　赵君：吹口琴有二十来年了，牙也掉了，吹也吹不好。年轻的时候好吹。

　　王小丫：是吗，您现在还会吹吗？

　　赵君：忘了一多半了。

　　王小丫：那把剩下的那一小半吹给我们听听。

　　居民喜迁新居梦想变现实  政府已经累计投资146.13亿元

　　看着赵大叔吹口琴的陶醉的样子，真心为他能搬进新家高兴。其实赵大叔已经算搬得比较晚的了。我在当地还认识了一位矿区职工的家属刘桂云，可以说，今天对于她的整个人生来说，都是特别重要的一天。

　　王小丫：这是一个刚刚建成的小区，在这个里头居住的都是棚户区的搬迁户，在这我认识了一位矿区职工的家属刘桂云，今天对于她来说，是人生当中特别重要的一天。

　　刘桂云：我是来领一下钥匙，是136号楼的。

　　3月1号，刘桂云终于领到了自己的新房钥匙，这意味着她将彻底告别棚户区的生活。

　　王小丫：这个是刚领到的钥匙，我看看一共，这大门都好几把。我们现在去看看她们家的新房，走。是这个单元？

　　刘桂云：对。我今年手气特别好，我(抓阄)抓了个四楼，在我们当地来讲，三金四银，三层四层是最好的房子。

　　王小丫：你是抓了个四楼是吧？

　　刘桂云：我抓了个四楼。

　　王小丫：这四楼了。

　　刘桂云：对，这是我家，请进。里面很热乎。

　　王小丫：这暖气已经通了好像。

　　刘桂云：通了。

　　刘桂云一家三口以前就住在矿区旁边的棚户区，2010年棚户区改造动迁后，老屋拆了，现在他们暂住在这个新房附近的出租屋里。刘桂云说，这样方便自己天天往工地上跑，看着属于自己的新房一点一点从梦想变成现实。

　　刘桂云：太幸福了。没想到的事，我们姐妹朋友在一起唠(讨论)这个事。就是祖祖辈辈在孙家湾住，都是自建平房，那时候也没有什么卫生这方面，都是自己家烧煤、劈柴，天天就忙活这点事，一忙够呛，没想到能有动迁，说能上楼，这一说，真没想到。

　　刘桂云现在已经拿到了钥匙，她期待着全家人能早点搬进新家。而在阜新，从2005年启动棚户区改造以来，已经有很多棚改回迁居民早早地搬进了新房。

　　王小丫：有人吗？大妈，开一下门。您好，刚搬过来啊，大妈，我是中央电视台的央视财经《小丫跑两会》记者王小丫。

　　大妈：看出来了！真漂亮啊！太荣幸了！

　　王小丫：我们进来看看您的屋子，这搬过来多久了。

　　大妈：我是(2013年)11月份过来的，来(暖)气之后过来的。

　　王小丫：你家好，都是阳光。

　　大妈：我们还都是双阳的，采光特别好。

　　王小丫：双阳就是两边阳台。

　　大妈：对，这屋里，几个屋都是南侧。

　　王小丫：这是您家厨房。

　　大妈：像我这年纪来讲特别好。

　　王小丫：为啥对您这个年纪特别好？

　　大妈：你看看采光好，尤其咱们北方，我们是北方，冬天像我这屋，到白天我们家都二十六七度，采光好，像我这个风湿啥的，真好。

　　王小丫：这是铺的是地热，是吧？

　　大妈：这是地热。

　　刘大妈说，自己和老伴在棚户区里住了大半辈子，没想到，通过政府的棚户区改造，自己只花了不到一万元就上了楼，住进了这么敞亮的新房。

　　王小丫：一下还缓不过劲呢。

　　大妈：原来都上浴池，这次我们上来之后，有这个热水器以后，就在家里(洗澡)，挺方便了。对老百姓来讲，特别知足，挺不错。

　　热情的刘大妈带着我们里里外外地转悠，展示自己的新生活，不过她告诉我，刚刚开始的时候，对上楼生活的许多小细节还真是适应了好一阵。

　　大妈：以前住平房都是炉子，现在你看，这都是这个电磁炉，都现代化了，刚开始确实都不适应，尤其使这个排烟，都有点不适应，后来孩子一说，多方便啊，另外做饭无油烟，他说你这老了，将来岁数大点对身体也好。

　　王小丫：其实我还第一次看见这个抽油烟机上面，还有一块桌布搭着的，阿姨，您特别爱好。

　　大妈：我自己弄的，你说为啥呢？你说这个采光，南面热，我一看把这个照的特别热，所以说我就自己。

　　王小丫：搭一块布。这个电水壶上、电磁炉上、锅上都搭着布。其实我看得出来，他们特别珍惜现在生活的点点滴滴，方方面面。

　　大妈：是吧，因为你说住的环境变化了，生活确实也好了，所以作为咱老百姓来讲，确实珍惜。

　　阜新是一座煤电之城，更是一座光荣之城，因为在这里有大量的产业工人为国家做出了巨大的贡献，当时有一个历史原因就是先生产，后生活，所以他们的居住条件一直都比较辛苦，有的甚至是依矿而居，那么如果让这些为国家做出贡献的职工门分享到改革的红利，改善他们的住房，这一直都是阜新的一号民生工程。

　　王小丫：在阜新采访时，我也见到了阜新市市委书记张铁民。他告诉我们，截至2013年底，全市共实施棚户区改造拆迁18万户，687万平方米。新建回迁小区912万平方米，占到城市搬迁总规模近50%。棚户区居民只需花很少的钱就可以搬进新居。

　　阜新市委书记张铁民：在40平方米的范围内，棚户区居民只交120元钱每平米，那么有合理改善面积，到达55平米的话，另外15平米就只要交一个(每平方米)650元钱，就是工程建设成本价，这样50平米综合下来，一户老百姓，每(平方)的面积只交纳265元左右。

　　张铁民说，棚改新区的地段都很好，市场价格都在每平米2500到3000元左右。而现在老百姓只需要花每平米200多元就可以住进新居。为此，政府已经累计投资146.13亿元，那么这么巨大的棚户区改造资金从哪里来呢？

　　王小丫：我们注意到有这样一个数字，就是阜新全市财政收入仅仅占了全省的1%，但是它承担了超过全省30%的棚户区的改造，也就是说这个比例是相当的。

　　张铁民：高。

　　王小丫：悬殊特别大的一个比例。

　　张铁民：我们首先把这个棚户区改造作为我们全市的重点工作来抓，那么所有的工程都为棚户区(改造)让路，同时我们财政收入增长了十六七倍，就能拿出钱来，投入到棚户区(改造)，我们的经济总量翻了14番，接着而言，就带来一些，对棚户区改造，一些政策，一些措施的积极出台，所以保证了棚户区改造的顺利进行。

　　政府想法设法响应民生诉求 资金成为制约棚户区改造的最大难题

　　前面我们看到，越来越多的棚户区居民，搬进了宽敞明亮的楼房。他们以后再也不用每天烧煤取暖，不用再在寒风中排队上厕所。曾经倍受困扰数十万阜新百姓，住进新房后的生活，又发生了什么变化呢？棚户区改造是一件实实在在的民心工程，今年两会代表和委员也非常关注正在进行的全国棚户区改造。尤其是对于中央和地方政府资金筹措方式等问题，他们也给出了自己的观点。

　　在阜新市东山社区，我们认识了2007年回迁的居民刘延鹏。

　　刘延鹏：这是一个两室半的房子，我们上新楼了，这个南屋是给小孩住的。这家具都是公公婆婆当时留下的，都是老家具了。

　　满屋子的老家具，几乎没有装修的房间，都在说明这个家庭并不富裕的经济状况。虽然每个月一家三口有1000元左右的低保，每年还能减免绝大部分取暖费用，但是现在上楼了，生活的成本也上升了。为了省钱，刘延鹏想方设法把生活成本降到了最低。

　　刘延鹏：炒芹菜，土豆丝炒芹菜。

　　王小丫：素菜？

　　刘延鹏：对。

　　王小丫：孩子爱吃肉吗？

　　刘延鹏：他挺爱吃肉的，但是也控制他。

　　王小丫：小孩不馋呀？

　　刘延鹏：他也馋，但是就是有的时候，怕他吃，也不行，让他一星期吃一次。

　　东山社区居住的全部是棚户区改造后上楼的居民，共计3012户，其中898户为低保户，占总户数的将近1／3。为了帮助低收入群体实现就业，提高收入，社区在政府的支持下也做了不少工作。整个社区的就业率有所提升，但是由于受到年龄和技能的限制，就业形势还是不容乐观。

　　王小丫：搬进了新居都很开心，但是他们有一种担忧，就是说，住在新房子里头，就只有新房子了，他们怎么样去解决一些再就业的问题？

　　阜新市委书记张铁民：这也是我们棚户区改造之初，我们也同步考虑的问题，如果没有棚户区改造居民的充分就业，他们养不起房子，住不起房子。那么在棚改的整个过程中，我们在整个棚改新区里，我们规划了很多的学校，商业网点，社会服务体系，包括一些水、电、气、市政公用等配套的一些管理、维护，还包括园林绿化等等，在这个棚改新区里面，我们大致安排了3万人左右就业。

　　王小丫：3万人。

　　张铁民：同时政府又组织大量的岗前培训，第三还是在全社会，在整个城市经济社会发展中，大量地吸引就业。我们现在阜新有一个初步的测算，在阜新只要你不挑不捡，三天之内有就业意愿的，我们能够让他充分就业，这是我们对全社会的承诺。

　　阜新市委书记张铁民告诉我们，除了帮助上楼居民实现充分就业之外，阜新的棚户区改造接下来还面临着一场攻坚战。

　　张铁民：2013年以前，已经改造完了将近18万户，接下来我们可能还有15万户左右居民，这样的话，就把阜新的棚户区，基本全部改造完。

　　王小丫；继续进行的15万户棚户区的改造，这前后两段的话，您觉得是不是越往后就越难？

　　张铁民：差距很大。差距很大。首先是棚户区居民他们的诉求高了，要求高了，第二个就是在动迁过程中，原有住房的拆迁，难度越来越大。咱们举例说，我们原来对棚户区改造的拆迁住房只要百分之七八十人同意，我们就可以完完全全，政府行政命令，拆掉，一夜之间就拆掉。现在依法办事，或者群众诉求，要求很高，得一户一户的去签协议，这样的话，会花大量的时间，有的甚至谈不下来，所以耽误时间不说，成本得上升，也是显而易见的，所以现在，我们要再干900多万平方米，投资就不是现在我们说的140亿了，估计200亿上面很多，所以资金问题，最终还是制约棚户区改造的一个最大问题。

　　王小丫：您觉得面对这样的挑战，还希望有什么样的政策的扶持？

　　张铁民：第一个中央的补贴，我们希望力度大一点，再大一点。

　　王小丫：原来的补贴是？

　　张铁民：原来的补贴是每平米200元，能不能300元、400元，这样的话，中央是有能力的，减轻地方的负担，这是第一方面。第二方面，税收。税收方面，比如棚户区改造，它的建筑方面的营业税，等等税收，能不能给予适当的减免，这样的话，减小整个棚户区改造的成本，第三个土地出让，比如说，土地出让金的分成，地方多留点；银行贷款能不能放宽还款期限。我觉得这几个方面，如果能够给予大力支持的话，可能对全国的1000万套(棚户区改造)能更有有效的支撑，尤其对阜新。