今日15时，全国政协十二届二次会议第二次全体会议大会发言在人民大会堂举行，共有16名委员发言。

　　全国政协委员、全国工商联副主席 徐冠巨：

　　各位委员，我的发言题目是《构建公路物流网络化运营体系加快提升我国物流效率》。

　　中共十八届三中全会强调要加快形成“商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。现代物流业是国民经济发展的基础性产业和生产 性服务业，一头连着生产、一头连着消费。近年来，我国物流业发展水平和效率提升一直较为缓慢。据统计，我国社会物流总费用与GDP的比率徘徊在18%左右，比世界平均值高6.5个百分点， 高于发达国家将近1倍。这个比率每降低1个百分点，将可以带来4000多亿元的经济效益。

　　在影响我国物流效率的诸多制约因素中，首要者是占货运总量70%以上的公路物流。我国公路物流业较发达国家落后近20年，车辆空驶率达40%以上，对环境、能耗、交通基础设施等的负面影响巨大。存在的突出问题是“小、散、乱、差”。“小”：指的是经营主体规模小、数量多。全国公路物流企业有750多万户，平均每户仅拥有货车1　5辆。“散”：指的是经营运作处于“散兵游勇”状态，产业的组织化水平很低，90%以上的运力掌握在个体运营司机手中，行业集中度仅为1.2%左右。“乱”：指的是市场秩序较乱，竞争行为不规范，诚信体系缺失，“骗货”事件时有发生。“差”：指的是服务质量差，经营效益差。

　　借鉴发达国家公路物流信息化、网络化、集约化发展经验，以及近年来我国公路物流网络平台企业的积极实践，促进公路物流向信息化和网络化方向转型发展，强化公路物流网络化运营体系建设，是解决“小、散、乱、差”的一个有效途径。网络化运营体系由基础设施平台网络、信息化平台网络、标准化运营系统和规范化诚信系统等系统构成。基础设施平台网络是选择多个中心城市进行网络化布局，打造公路干线运输的网络枢纽节点，构成其他系统运行的实体基础和平台环境。信息化平台网络是公路物流网络化运营体系的“神经中枢”和网络化的核心支撑。通过共享分散的公路物流信息，实现与物流关联的各种商品交易信息“互联互通”，打造大数据环境，为开展多式联运和实现不同运输方式的一体化衔接提供支持。标准化运营系统是通过公路物流网络化运营体系全网络覆盖的“统一代码”和流程化运营方式，加强各个环节的紧密联系，并在信息化的支持下形成整体规模化运作环境，提高物流服务运营效率。规范化诚信系统是公路物流网络化运营体系中，各系统搭建和形成有机整体的黏合剂和安全、高效运营的重要保障；是在前面三大系统解决公路物流“小、散”的基础上，根本性解决“乱、差”的关键性保障。

　　为此建议：第一，要给予产业创新地位。从系统解决公路物流问题、提升公路物流和整个物流产业运行效率的战略高度，给予公路物流网络化运营体系产业创新地位，将其纳入政府产业政策和相关规划，并针对网络建设和系统运营特点，提供负面清单政策支持，清除企业发展的市场壁垒和资源整合障碍。

　　第二，要形成政企协同推力。按照公路物流网络化运营体系的“公共性”和市场竞争性双重特征，发挥政府与企业协同推动的合力。政府提供给企业更多的规划实施条件、标准化、诚信体系建设等方面的政策支持和引导；企业专注平台建设与运营、服务体系创新。政企共同推进公路物流网络化运营体系的建设与发展。

　　第三，要加大政策支持力度。加大政府在公路物流网络化运营体系建设方面的投入，尤其是基础设施、信息化平台、诚信体系等具有公共属性的设施和系统建设方面的投入，尤其是对已经取得成功经验的企业给予更大力度的政策补助，鼓励和支持各类市场主体共同参与，加快我国物流产业发展步伐。