今日15时，全国政协十二届二次会议第二次全体会议大会发言在人民大会堂举行，共有16名委员发言。

　　全国政协委员、亿利资源集团董事长 王文彪：

　　各位委员，我的发言题目是《关于稳定沙漠土地承包关系的建议》。

　　我来自内蒙古库布其，那是离北京最近的沙漠，被人们称为“悬在北京头上的一盆沙”。26年来，我们一直坚持治理这片沙漠，在不毛沙漠里长出了6000多平方公里的绿洲，长出了有机果蔬，长出了绿色药材，长出绿色岗位，走出了一条从沙漠到城市的生态修复和生态产业发展之路。

　　治沙这条路走得很不容易，也很不踏实。不容易的是治沙周期太长，收益太慢；不踏实的是沙漠土地政策周期太短，不能实现循环发展。中共十八届三中全会做出了“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”重要决定，让我们看到了治沙事业的希望。由此，我在这里呼吁：国家应该像农村土地改革一样，改革沙漠土地政策，为中国的沙漠治理提供持续动力和机制保障。首先，改善贫困离不开治沙。今天看，我国2/3国土在西部，1/3的西部是沙漠，1/3贫困人口在沙漠，换言之，我国每10亩土地就有2亩是沙漠，脆弱的生态环境和土地荒漠化成为极度贫困化的根源之一。

　　二是消除雾霾离不开治沙。近年来，雾霾已成为年度关键词。生活在城里的人们近乎成为阴霾、雾霾的“吸尘器”。每当阴霾袭来，人人用口罩自卫。有科学家认为，每一次霾的集中爆发，背后都少不了沙尘的影子。因此，消除雾霾除了“减排”外，更为关键的措施是“增汇”，就是通过大力建设城市公园和大规模治沙造林遏制雾霾，这也是美国30年代治霾的重要经验之一。

　　三是耕地拓展离不开治沙。研究表明，我国26亿亩沙漠中，7亿多亩是可以治理利用的，因为这些沙漠过去曾是沃土良田。纵观全球和中国的治沙经验，我国至少可以从沙漠中改造出3亿—4亿亩良田，相当于18亿亩耕地红线的1/6，可以大大缓解我国日益加重的土地压力。

　　四是社会稳定离不开治沙。历史证明，凡是荒漠化严重的地区都是生态最脆弱、贫困人口最集中、也是全球最不稳定的地区。在我国，又往往是少数民族聚居区，荒漠化带来的社会稳定问题比较突出。世界范围内的惨痛教训证明，荒漠化比战争更可怕。

　　五是经济发展离不开治沙。以色列、澳大利亚等国家都是荒漠化严重的国家，他们都十分注重发挥产权和市场作用，激励企业治理沙漠，发展生态经济。如以色列拥有2.6万平方公里国土，96%是沙漠，但它却创造了GDP排名全球27位的奇迹。我国内蒙古、宁夏等省区多年来都在积极探索市场化和产业化治沙。根据库布其治沙实践经验看，如我国可治理的沙漠全部得以利用，就能增加近2万亿元的绿色GDP，就能让2亿多沙区人民脱贫致富，就能创造上百万个绿色岗位，就能走出一条生态、民生、经济平衡驱动，兴沙之利、避沙之害的可持续发展之路。

　　由此看来，沙漠既与人类唇亡齿寒，又是人类最后一块净土。向沙漠要绿色、向沙漠要美丽、向沙漠要空间、向沙漠要效益已成为我们实现中国梦的必由之路。

　　根据沙化规律，自然恢复1厘米厚的沙漠土壤需要上万年的时间。人工治理，也至少需要几十年的时间。我国现行沙漠土地政策一种是国有土地，另一种是像农村土地一样最长不超过30年承包期，这连沙漠治理的一个周期也完成不了，更谈不上治理沙漠的持久动力和长效保障了。因此，我建议：稳定沙漠土地承包关系并保持长久不变，延长沙漠土地承包年限至70年到100年，并赋予承包者对沙漠的使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保权能，明晰沙漠治理和生态建设的责任主体和产权主体，鼓励社会力量按照市场机制发展生态产业，让更多有识之士投入到绿化沙漠和生态产业中来，让沙漠绿起来，让那些绿起来的沙漠不再返黄。