这一积极尝试有望改变“走鬼”与城管的“猫鼠游戏”，但能否破解城市小摊贩管理难题，仍待观察

　　文/陈嫡

　　近日，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》进入人大审议阶段，这一草案规定小摊贩无需工商登记，只需到乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后即可经营。这有望改变城市小摊贩在法律法规上面临的尴尬局面，使其明确获得合法经营身份。

　　城市里能不能摆地摊，对摆地摊的商贩如何管理，一直是个难题，因其管理的复杂性常常使管理者与被管理者之间矛盾重重，城管也屡屡被推到舆论的风口浪尖。但实际上，允许摊贩在一定的区域和时段摆摊售货，并收取一定管理费用，在过去也是通常的做法。有所不同的是，广东省这次是将摆摊合法化，从法律的层面进行规定。有了法律这一利器，城市的商贩管理无疑值得期待了。

　　在该事件传播过程中，广东当地媒体《南方周末》在第一时间发出报道，占据了有利的舆论发声地位，得到几十家传统新闻媒体的转载，传播量达到300余篇。微博、论坛等自媒体平台中，网民对相关内容的讨论超过了1000条。除了转载具体新闻事件报道之外，也有部分媒体刊出了围绕此事件的时评，这对舆情的持续发展有一定的促进作用。

　　通过对本次事件舆情传播进行固定时段监测、分析发现，国内新闻媒体和门户网站对此次事件的报道呈现三大特点：深度报道较多，关注范围较全；中立态度为主，支持声音突出；广东本地媒体成为报道此次事件的主力军。

　　媒体普遍对于广东拟立法允许摆路边摊的举措持肯定态度，认为这是体现基本公共服务均等化，地方政府积极探索社会管理的进步之举。不少相关领域人士认为，这一积极尝试有望改变“走鬼”与城管的“猫鼠游戏”，但能否破解城市小摊贩管理难题，仍待观察。

　　有评论指出，允许一定形式存在的流动摊贩，为摊贩的合法生存提供了基本空间。但是，这个疏导必须接地气。事实上，各地并非没有设立过流动摊贩特许区域，有些是因为选址不太合理，门庭冷落，有些是经营费用过高，导致摊贩依旧宁愿打“游击”。以较低的经营成本、较合理的选址吸引流动摊贩的合法经营，并予以有效管理与监督，才能真正摆脱城市乱摆乱卖泛滥的窘况。

　　也有媒体认为，广东打算以立法形式允许摆路边摊，将地摊合法化，毫无疑问，这一尝试将成为城管从“人治”转向“法治”的新一步。城市化的推进，流动人口的大量存在，使得“无摊城市”的目标几乎不可能真正实现。

　　目前，广东约有60万人依靠小作坊和小摊贩就业，如果制定条例后门槛过高，这些人就可能无法生存下去；而小作坊和小摊贩的经营确实存在问题，不仅仅涉及市容市貌，对于卫生、环境、治安等都会造成影响，所以不能放任自流。

　　大部分舆论都同意，用法律来对城市中的摊贩行为进行规范，将城管从人治转向法治，是城市管理思路的一次创新，但同时也对城市管理提出了更高要求。在这个过程中，相关各级政府及城管部门要明确分工，各司其职。只有各方管理水平提升上去了，才能避免重蹈覆辙，使摊贩和城市、居民等各方权益都能得到保护，进而达到立法的目的。