美国移民政策短期难有变数

　　《环球》杂志记者/刘劼(发自华盛顿)

　　移民是美国社会的敏感问题，美国总统奥巴马在2013年年初公布新的移民改革方案，被看作他第二任期内最受瞩目的施政重点，其中就提到要扩大投资移民签证项目以吸引国外投资者和国外资本进入美国，增加美国就业机会和促进经济增长。方案建议永久性地给投资于美国区域中心、郊区和衰退地区的项目的外国投资者以移民签证机会，以吸引外国投资的方式帮助上述地区加快经济发展。

　　然而民主、共和两党在如何解决移民改革中一些具体问题上存在严重分歧，虽然参议院已经通过了方案，但是共和党人控制的众议院一直没有放行。2014年是国会中期选举年，2015年和2016年又逢下届总统选举的政治周期。在这些特殊政治时期里，共和党阵营候选人恐怕会表现出更趋保守派的政治立场以吸引其阵营选民，并试图与民主党阵营候选人形成更鲜明对比，移民改革届时恐怕更难通关。

　　今年7月，“股神”沃伦·巴菲特、微软创始人比尔·盖茨和全球最大博彩集团的创始人谢尔登·阿德尔森在《纽约时报》上联合发表题为“打破移民僵局”的公开信，呼吁放宽EB-5投资移民限制。他们认为投资移民让有经济实力和独特能力的外国人来到美国，并带来实质性的和持久的购买力，那些愿意投资美国并能为美国人创造就业机会的人应该得到这个机会。他们还指出相对于他们的资源贡献，这些新移民的社会成本是微不足道的。

　　纽约莫娜莎律师事务所律师宋一告诉《环球》杂志记者，投资移民为美国创造就业、为经济建设提供无息贷款，又不花纳税人一分钱。美国政府和商界人士对投资移民的好处是非常清楚的，美国政界也不会出台专门孤立中国投资移民申请人的法案。但是，一般移民法案的通过都是牵一发而动全身，这也是为什么众议院迟迟不能批准该法案。

　　英国投资移民门槛不升反降

　　《环球》杂志记者/李晓明(发自伦敦)

　　过去这些年，主要华人移民热门国家的门槛都在上调，偏偏英国保持不变。2013年底以来，随着移民人数持续快速增加，英国社会不断出现调高移民投资门槛的呼声，但今年3月最终出台的移民法修改草案中，之前大家猜测的“将投资移民门槛涨高到200万英镑”的提议没有出现，反而是放宽了入境三个月内必须完成投资的时间限制，简化了创业移民资金证明的要求，这等于投资移民门槛不升反降。

　　而留英学生申请企业家移民签证获批人数暴增，也引起了英国内政部的关注。其在今年初对获企业家移民签证的个案进行抽查，发现问题不少，如超八成的获批人并没有从事原来申请的项目，大部分当事人都到别的企业，甚至到餐馆和外卖店打工。

　　按规定，所有企业家签证移民都应拥有一间自己的公司，正当经营，按时交税。但官方调查显示，七成以上这样的公司不但没有雇用员工，自己也不报税，偷税漏税或者公司根本不经营的现象相当普遍。

　　据《英中时报》报道，这种做假对于善于钻空子的人来说并不难。英国官方审批主要看的是申请人的申请材料是否符合相关要求，比如是否有税单、企业流水账之类的书面文件。实际上，违规的操作大多都是请专业公司做出符合要求的文书，而自己只是在公司挂个名，甚至这个公司根本就是个空头公司(因为在英国注册公司相对简单)，自己实际上在从事别的工作，比如打打零工，“很多人根本没有经营管理的能力。申请人花钱购买项目，创业，实际上就是挂名入股，自己出钱给自己发工资，并没有参与实际的经营管理。到了续签签证的时候，有专业公司会帮忙做三年的数据流水，用来续签。”对此，英国内政部近日下令彻查，对不符合要求的申请者将终止签证，或不准延签。

　　由此看来，虽然英国移民政策大政方针没有变化，但执行得比原来更加严格，使得越不过Tier1投资者门槛转而想钻Tier1企业家创业空子的人的机会变少了。

　　不过，水涨船高的背景之下，未来英国投资移民门槛势必会提高，剩下的也只是时间问题和形式问题。今年2月，英国内政部的移民咨询委员会居然提出了个“竞价购买英国国籍”的方案，即如拍卖一般谁出价高卖给谁，招来舆论一阵鞑伐：大不列颠赤裸裸地向有钱人兜售“户口”，也实在有辱国格。

　　加拿大移民政策的演变

　　《环球》杂志特约记者/陶短房(发自温哥华)

　　加拿大是个移民国家，但在2005年以前，技术移民一直是移民主体。

　　联邦投资移民(IIP)、联邦企业家移民(EN)两项最主要的联邦经济类移民计划，设立之初并非专门针对亚太或中国移民，但随着上世纪90年代一大批香港富人因恐惧“97大限”，纷纷选择IIP或EN移民加拿大，这两项移民计划逐渐变成了亚洲尤其中国富人移民加拿大的“专用跳板”，且进入二十一世纪后，主体从香港富人变成大陆富人。

　　对于今年初上述两项计划的被取消，加拿大、中国大陆一些传媒、移民中介普遍用了“加拿大拒绝中国富人”之类措辞。从表面上看，此说并非捕风捉影。据加拿大联邦移民部透露，冻结前积压的IIP积案多达5.9万以上，EN积案约7000，其中来自中国的申请据说就多达五六万。

　　实际上，执政的联邦保守党政府对移民的政策，较此前长期执政的联邦自由党有明显差异，突出特点是对移民尤其对占比例越来越大的亚洲移民逐步抬高门槛，这不仅导致原本是移民主体的技术移民，如今已变得令大多数亚洲申请者望门兴叹，也导致经济类移民的门越开越窄。

　　早在加拿大联邦移民部长亚历山大前任、现改任劳工部长的肯尼任职移民部长之际，加联邦政府就一再表示，和其他移民国家相比，加拿大的经济类移民门槛太低，移民身份“太贱卖”了。事实上，2010年的投资移民标准，是投资40万加元，冻结5年，2010年被肯尼任上翻番至80万加元。2011年7月，EN计划被叫停，2012年7月又轮到IIP，当时就有消息称，政府此举的真正目的，是继续涨价，可能会把原先的投资80万加元、5年还本不付息，改为投资160万加元且不还本。

　　此次取消两项经济类移民同时，联邦财政部表示，将在IIP和EN废除后，增设一个“面向移民的高风险投资项目”和设立一个“基于申请人能力的商贸专才引进项目”。2月13日，因为屡屡对移民项目“瘦身”，而被戏称为“不移民部长”的肯尼，在记者会上公开表示，“加拿大始终欢迎经济类移民”，但“仅仅把80万加元存5年对加拿大税收、就业贡献甚少”，且“澳大利亚等国对投资移民的要求远高于加拿大”，调整是为了“用投资基金移民和创业移民两个更有效的移民项目取而代之”。

　　由此可见，加拿大联邦移民部原先的计划，是将IIP和EN分别用“投资基金移民”和“创业移民”两个新项目一对一置换，与之相应的，将是大幅提高的投资金额标准，和更加苛刻的投资归还条件(由于“不还本不付息”方案遭到普遍抵制，可能用延长还款期、强制购买政府长期债券或基金的方式代替)。

　　但由于这种调整“向钱看”的意向过于明显，最终被“四合一快速通道”(Express Entry)方案所取代

　　今年4月22日，加拿大联邦移民部长亚历山大对媒体披露了未来新移民系统的构建框架。按照他的叙述，计划明年1月1日推出原称“意愿表达”(Expression of Interest)，现改称“快速通道”(Express Entry)的所谓“四合一”移民新政。

　　按照联邦移民部的解读，“四合一”指将技术移民、加拿大本地经验移民、技工移民和商业移民四大类移民合为一体，统筹纳入“快速通道”之中，允许雇主在挑选经济类别移民中扮演主要角色，并向加国政府提供建议，允许政府选择“最可能在加国成功的最佳候选人”，而非先到先审，从而避免积案，并让移民部更能依照年度配额控制申请件数。

　　不过这一计划的细节尚未公布，具体规定、条件也暂时无法知悉。但一些分析家认为，“四合一”最终公布的细节，很可能仍是此前肯尼所提出的那些东西。

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