一边改造一边摸索局部改造不能彻底解决问题
一边改造一边摸索局部改造不能彻底解决问题
占据半幅墙面的《太原市中心城区城中村改造总体规划》，挂在综合办最显眼的位置。规划显示：太原市列入名录的城中村共有173个，人口共11.2万户、46.24万人，土地面积214.7平方公里。城中村围绕城市中心区呈环形分布。
早在2003年4月，太原市政府就启动城中村改造工作。业内人士看来，彼时起直至2006年7月之前，都属于太原市城中村改造的摸索阶段。从全国来看，没有成熟经验可借鉴，只是各地都已普遍形成共识：存在于城市中心的城中村，因为存在消防、治安等诸多隐患，亟待改造。
2006年8月，随着城市飞速发展，一些城中村开始拆迁，太原的城中村改造才真正起步。直到2010年9月，针对实际操作过程中不断出现的问题，太原市政府进一步出台了规范城改管理的要求，先后出台《关于推进城中村改造的实施意见》《太原市城中村改造管理试行办法》等文件。
随着改造中的尝试和摸索，太原市政府逐渐意识到，局部改造还是不能彻底解决城中村存在的各种问题。2010年9月开始，太原市提出“整村拆迁改造”的概念，同时规范了拆迁补偿标准、规划管理、土地处置、规范程序等事项。
据太原市属媒体公开报道显示：2011年以前，太原市共拆除城中村旧村建筑面积256.95万平方米，2012年拆了209.83万平方米，而2013年一年，全市就拆除了城中村旧村建筑面积498.37万平方米。2013年太原市城中村改造整村拆除数量、拆迁面积和拔除的黑烟囱数量均超过了2003年至2012年十年的总和。
在太原市城中村改造办公室，记者了解到，截至目前，太原市173个城中村中，共有72个城中村正在进行改造，完成整村拆除25个，共拆除旧村建筑面积1206.8万平方米、锅炉25828台。
村委会和开发商协商过程长手续办理慢成改造阻力
“尽管下了很大功夫，但是基本徘徊不前。”省委书记王儒林在太原调研考察座谈会上讲话时，曾直言不讳对城中村改造提出意见。而记者了解到，由于城中村改造合作方协商耗费较长时间，手续办理过程缓慢已成为阻碍太原城中村改造的瓶颈。
城中村改造遵循“政府引导、市场运作”的原则，由村委会(居委会)和开发商合作进行，在合作开发中，双方会就利益分配等进行协商，这样的协商过程往往会耗费较长时间。此外，2013年是太原城中村拆除最为集中的一年，很多地方在拆迁改造中存在资料不健全、不熟悉政策等，影响了手续办理过程。尽管今年以来，太原市通过设立城中村改造名录库来约束小企业进入，但手续办理慢还是目前城中村改造普遍面临的瓶颈。
太原市城改办相关工作人员表示，为了加快城中村改造步伐，太原市城中村改造领导组办公室分别设立了周例会制度、联席工作制度等，来推进启动改造城中村手续办理工作。截至目前，全市共有启动拆迁的45个城中村进入了手续办理环节，大部分村正在进行土地确权、总平面及单体规划方案审批。土地手续方面，全市共有小店新庄、范家堡等7个村完成了土地确权。
未来，太原还将从政府层面采取多项措施，加快城中村改造步伐，彻底解决城中村乱象带来的各种问题。
○相关
城中村改造需经九步骤
一、各区政府、经济开发区管委会组织改造村完成拆迁摸底、拆迁补偿安置方案制定、综合测算、改造模式等前期准备工作，在此基础上编制完成城中村改造方案，明确整村拆除时序。
二、各区人民政府、经济开发区管委会负责审查城中村改造方案，出具改造村整村拆除时限意见，经市城改办审核列入整村拆除年度改造计划。
三、由市城改办牵头，会同市城乡规划局、市国土局、各区政府、经济区管委会及区城改办、街办(乡、镇)、改造村，按照以路为界、片区改造的原则，对列入整村拆除计划的城中村改造用地范围方案进行联审。市城改办根据联审意见批复改造用地范围，改造用地范围划定时限为3个工作日。城中村改造必须以整村拆除为前提，充分利用旧村用地，不足部分才能从空余用地中补充。
四、改造用地范围划定的同时，市国土局提前介入，先行开展前期工作；土地确权、收储工作与改造用地范围划定批复同步完成，土地确权、收储工作办理时限(不包括地籍调查及确权公告时间)为15个工作日。农用地转用根据城中村改造年度计划安排，待改造用地范围划定、土地确权、收储及农用地转用工作完成后，办理土地供应手续。
五、市城乡规划局应提前介入城中村年度改造计划，在划定改造用地范围的同时，提出容积率(不大于4)、建筑密度、绿地率、退距、停车位等设计条件，并从设计单位名录库中推荐设计单位。由改造主体委托设计单位按照设计条件编制总平面规划及建筑单体方案。
六、城中村改造总平面规划及建筑单体设计方案由市政府专题会议进行审查。审查合格，由设计单位进行施工方案设计；如需修改，由市城乡规划局对修改方案进行审查，审查合格后，设计单位再进行施工方案设计。总平面规划及建筑单体方案审批时限(不含公示及上报市政府时间)为15个工作日。
七、城中村改造总平面规划及建筑单体设计方案经审查合格，改造项目各项手续由相关部门并联审批。市城乡规划局根据批准的总平面规划方案提出规划条件；市国土局据规划条件进行土地挂牌出让，并办理国有土地使用权证。土地出让办理时限 (不包括公开交易时间)为20个工作日。
八、城中村改造项目全部纳入棚户区改造范围，由市发改委办理项目立项；市城乡规划局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市住建委办理建筑工程施工许可证；具备销(预)售条件的，市房产局办理房屋销(预)售许可证。办理时限均为5个工作日。
九、城中村改造审批实行扁平化作业，改造用地范围划定、土地确权和收储、总平面规划及建筑单体方案审查并联审批；项目立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并联审批。
○采访手记
让一切在阳光下进行
眼下，走在太原市万柏林区前进路上，道路两侧的现代建筑群已成规模，很难区别哪里是下元村、哪里是城市，惟有路南一个不太显眼的琉璃瓦牌楼，上面的“下元”二字苍劲有力，这大概是下元村拆除之后，留下的惟一具有村庄特色的标识了。
从牌楼下的大门进去，映入眼帘的是一排整齐的下元社区居委会公开栏。紧靠公开栏的楼房，是下元社区居委会的办公楼。这面不太起眼的公开栏，在村干部看来非常重要，经过这次拆迁改造，村干部们形成共识，城中村改造要想快，就得解决两难——拆迁难，建设难。要解决这两难，根本之策还是要靠制度，制定公开透明合理的制度，让大伙儿都能看到，这样才能约束管理者的权力。
城中村改造，对于提高城市品位，改善居住环境，满足城市发展需求，有着重大意义。但城中村改造过程中带来的问题，如拆迁户的赔偿安置等，归根结底都是“人”的问题。省委书记王儒林在太原市调研考察座谈会上的讲话中提到，推进城镇化不能“只占地，不管人”。如何解决好“人”的问题，需要管理者引起足够重视并运用智慧去妥善解决。
连日来，本报陆续刊发太原城中村调查系列报道，对城中村存在的乱搭乱建、治安隐患、环境卫生、小产权房等问题进行调查，在今天的结束篇中，我们采访到了亲身经历过整村拆除的村民和村干部，对太原城中村改造的脉络过程进行梳理，试图去读懂“城中村改造”这篇大文章。
城中村改造中，若不能有效对权力进行监督和制约，极易滋生腐败。对此，省委书记王儒林提出“六权治本”，依法确定权力，科学配置权力，制度限制权力，阳光使用权力，合力监督权力。避免权力集中在城中村和少数人手中，决策权、执行权和监督权相对分离，形成有效制约；构建信息公开平台，公开权力运行流程，让一切在阳光下进行。唯有这样，才能真正解决改造痼疾，在推进城市发展的同时，维护每位村民的利益。
○链接
太原市城中村名录(173个)
小店区：(51)
平阳街办：亲贤、杨家堡、大马、殷家堡；坞城街办：坞城、北张；营盘街办：王村、狄村、寇庄；北营街办：许西、许东、西峰、龙堡、南坪头、黑驼、老峰、岗头、道把；黄陵街办：北营、郑村、窑子上、东峰、马练营；小店街办：李家庄、巩家堡、大村、小店、东桥、西桥、贾家寨、温家堡、宋环；西温庄乡：横河、西贾、西攒、薛店、武宿、西温庄、田庄、高中；龙城街办：大吴、西吴、庄儿上、小吴、新营、北畔、黄陵、红寺、嘉节、范家堡、小马
迎泽区：(12个)
郝庄镇：郝庄、郝家沟、双塔、王家峰、东太堡、枣园、店坡、马庄、新沟、水峪、赵北峰、松庄
杏花岭区：(15个)
中涧河乡：中涧河、柏杨树、七府坟、东涧河、南窊；杨家峪街办：享堂、伞儿树、耙儿沟、剪子湾、道场沟、小枣沟、敦化坊、杨家峪、淖马、长江
尖草坪区：(26个)
汇丰街办：西流、大东流、小东流；古城街办：新村、赵庄；向阳镇：西留庄、西村；迎新街街办：下兰、南固碾、北固碾；新城街办：东张、赵道峪、新城；光社街办：新店、光社；南寨街办：圪垛、南寨；上兰街办：上兰、土堂；柴村街办：呼延、大留、三给、摄乐、柴村、芮城、营村
万柏林区：(27个)
千峰街办：前北屯、移村、瓦窑；下元街办：大王、后王；小井峪街办：小井峪、大井峪、下元、沙沟、闫家沟；神堂沟街办：神堂沟、聂家山、黄坡、寨沟；和平街办：窊流、南社；万柏林街办：彭村；兴华街办：后北屯；南寒街办：南寒、北寒、红沟；东社街办：东社、枣尖梁；长风街办：小王、新庄、南上庄、南屯
晋源区：(35个)
晋源街办：南城角、北瓦窑、梁家寨、庞家寨、五府营、南瓦窑、鹅归店、周家庄；晋祠镇：南大寺、北大寺、长巷、小站、晋祠、赤桥、小站营、西镇、索村；金胜镇：金胜、北阜、董茹、武家庄、南阜、城北、西寨、木厂头、贾家庄、古寨、新村、冶峪；义井街办：义井、南堰、北堰、吴家堡；罗城街办：棘针、罗城
经济区：(7个)
南畔、南黑窑、城西、下庄、圪塔营、化章堡、杨庄
本报记者 刘捷 要维维
(原标题：城中村改造现状扫描：很难很痛苦但拆是惟一选择)
