有的领导干部搞“山头主义” “能人腐败”问题突出
第二轮巡视反馈频现新提法
本报首席记者 蒋格伟
截至11月4日，2014年中央巡视组第二轮巡视反馈情况已全部向社会公布，涉及广西、上海、青海等10个省区市和国家体育总局、中国科学院、一汽集团3个单位。
这份“巡视清单”揭示出的腐败问题、作风问题林林总总，其中有五大问题较为突出。
“一家两制、山头主义、能人腐败、小官巨腐……第二轮巡视组出现的这些新提法，不回避、不掩饰，是一个好的开端，也表现了中央对官员腐败问题持续坚决打击的决心。”湖南师范大学教授、博士生导师黄捷向《法制周报》记者表示，这些腐败问题的核心，就是权力和利益的界限该如何厘清。整治的关键在于在法治的框架下，完善官员的监督与制衡机制，让人民监督真正发挥作用。
此轮巡视组揭示的五大问题，存在的根源是什么，有何危害，又该如何整治？本报记者邀请黄捷为您解读。
现象1 ：
“拉票贿选”“买官卖官”
巡视发现，四川个别地方拉票贿选成风，一些领导干部一度热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官；江苏一些干部买官卖官、跑官要官、弄虚作假；河北跑官要官之风仍然存在；黑龙江一些地方买官卖官问题较为突出。
解读：加强人民民主监督
黄捷表示，冰冻三尺非一日之寒，买卖官职从近年来的新闻报道看，远不止巡视组所指出的区域。这种现象的造成是因为当下制度的问题，制衡、监督、选拔与退出机制都应该反思与改善；另外这说明老百姓在官员监督上没有真正的话语权。
买卖官职就像是毒瘾，长期下来发展成为不良社会风气，让党与政府的形象受损。要杜绝这种现象，关键是在法治的框架下，让权力分工科学，权力制约有效，加强人民民主监督机制。
现象2 ：
“一把手涉案”“能人腐败”
今年中央首轮巡视就发现，“一把手”违纪违法案件不仅数量多、危害大，而且呈现上升趋势，其中也不乏所谓的“能人”。这轮巡视也发现，黑龙江对省直机关和地方“一把手”监督不够有力，有的地方和单位党政“一把手”连续发案，农垦、森工、煤炭系统及工程建设、房地产开发领域违纪违法案件频发；江苏“能人腐败”问题突出。
解读：职务分工只停留在形式上
黄捷表示，“一把手”违法违纪频发，是“一把手”权力过大，“一言堂”造成的。官员职务分工停留在形式上，一把手权力过于集中，让同单位官员要么投鼠忌器，要么一味讨好。没有监督，操守在利益与诱惑面前往往不堪一击。
靠个人素质去维护公共利益，永远不及制度层面的保障。唯有将一把手的“运动员”与“裁判员”身份剥离，让人民参与监督，才能彻底杜绝此类问题。
现象3 ：
“苍蝇式腐败”“小官巨腐”
“苍蝇式腐败”在这一轮巡视发现的问题仍然比较突出，并且相当普遍，涉及半数以上被巡视地区。巡视发现，广西基层干部“苍蝇式”腐败问题日益凸显；上海有的地方基层干部“小官贪腐”；河北“小官巨腐”问题严重，监督责任落实不到位，执纪失之于宽、失之于软；浙江一些地方农村基层侵害群众利益现象突出；西藏一些基层干部腐败问题较为突出。
解读：小官贪腐最直接影响党和政府的形象
黄捷认为，“小官巨腐”的普遍存在，是当前党内腐败形势的真实写照。“小官”是最直接与老百姓接触的基层官员，他们的贪腐对党与政府形象的危害是最直观的。
整治还得反腐一盘棋，全局整治，党和政府相关职能部门，“打虎拍蝇”一手抓；人民监督真正发挥作用。
现象4 ：
“山头主义”“圈子文化”
巡视组指出，当前，有的领导干部信奉拉帮结派，搞“圈子文化”，整天琢磨拉关系、找门路，看能抱上谁的大腿。这种“山头主义”“圈子文化”不仅涣散了组织，而且滋生了腐败，往往造成“窝案”“串案”“塌方式系统性腐败”。本轮巡视就发现，广西一些领导干部任人唯亲、搞“小圈子”；河北一些党组织和党员干部党内政治生活不严格，个别领导干部搞团团伙伙。
解读：抱团的本质就是捞取利益
黄捷称，“山头主义”、“圈子文化”早就有之，近年来有所抬头。这种现象的存在危害在于，我们的党内官员把党纪国法抛到一边，于党纪国法不顾，唯亲是举，唯圈子是举。而这种抱团的直接目的就是为了谋取家族或圈子的政治与经济利益，这种行为若不加以严惩，官员体系很可能会变相的家族化、世袭化。
现象5 ：
“官商勾结”“‘身边人’违规经商办企业”
官商勾结在这轮被巡视的地方和单位普遍存在。巡视发现，前些年四川一些领导干部以牺牲公共利益换取个人的职务晋升和经济利益，形成官官勾结、官商勾结，政治利益与经济利益连环输送的利益链；黑龙江有的领导干部亲属子女在其管辖范围内经商办企业谋利；在一汽，也存在着领导干部亲友围绕一汽经商办企业问题。
解读：回归法治框架内
黄捷认为，官商勾结局面造成的原因是多样的，最直观的的两个要素是：首先，目前社会不具备高薪养廉的能力，官员报酬与地位不对等；其次，没有有力的监督机制，而权力又过于集中。
事实上，上述5类问题都是法治不健全下形成的弊端，要真正根治，唯有在法律框架下进行，为官、为商、为民，都回归到法治框架内，按制度分权、制衡、监督，方能建立一个良性的社会秩序。而所幸的是，这些要求都与此次党的十八届四中全会精神不谋而合。
（原标题：第二轮巡视反馈频现新提法）
