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法制晚报讯 (记者 李文姬 实习生 崔明辉 )近日，教育部公布了北京师范大学、厦门大学等15所高校章程核准书，这已是第五批出炉的高校章程。去年11月，中国人民大学、东南大学等6所高校率先出台章程，截至目前已经有47所大学陆续拥有了自己的“家规”。
据《法制晚报》记者梳理，政校分离、教授治学等去行政化内容在47部高校章程中均有突出呈现。其中，“自主”一词共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。超过九成高校明确了将设立具有纪检职能的机构，学生可进入，调查处理学校人员违反校纪行为等。
教授治学也得以凸显，有34所高校提到了这一概念，对学术委员会领导构成都有明确说法，提出了“校长不能担任学术委员会领导”，进一步强调了去行政化。
专家表示，去行政化是学校在办学方面进行提高的必然选择，高校章程中能凸显反腐的相关内容也是一个进步。关键还要看章程规定有多少能得到切实落实，不能让其成为摆设。
47高校定“家规” 553次强调自主
教育部副部长杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研讨会时曾提到，章程就是大学的“宪法”，要推进依法治校，其中一个重要抓手就是章程，“办事要有章法，高校要有章程”。
去年9月，教育部制定《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》，明确了各个类型高校章程制定的具体步骤和先后顺序安排，要求到2015年年底之前，所有的高校完成章程的制定工作。随后，中国人民大学、东南大学等6所高校的章程首批出炉。
法晚记者统计，截至目前，教育部共分5批为47所高校核准章程，对校长、学生、教职员工等的责任进行明确。而根据时间表，今年年底前，114所高校将全部完成章程制定和核准工作。
记者注意到，这47部高校章程基本按照教育部指导框架设定，一般都由序言、总则和细则组成。细则基本涵盖了学校办学方向、学科门类、领导体制、组织结构、学校经费的来源渠道等。
在已出台的47部高校章程中，自主办学、去行政化、反腐等都属热门内容。记者发现，“自主”一词共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。其中，东南大学提到次数最多，共有26次。由此可见各高校去行政化、实现政校分离的决心。
针对政府对学校管得过多、过细、过宽等问题， 2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》首次明确提出要“推进政校分开、管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改变政府直接管理学校的单一方式，同时也减少不必要的行政干涉。高校将有权利自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主管理和使用人才及学校财产等。
北京理工大学宣传部门的一位工作人员在接受《法制晚报》记者采访时表示，北京理工大学近日正式发布的章程中提到，学生及教职员工可以参与学校民主管理，对学校工作提出合理意见和建议。为学校依法办学和自主管理提供了保障。
超九成提设纪检机构 学生可参与
除了要去行政化，高校腐败问题也不容忽视，形同癌症的腐败现象早已潜入“象牙塔”。近年来，尽管教育部门严查教育腐败，但高校违纪违法案件仍然易发多发。
显然，各高校也特别注意到了这一问题。法晚记者梳理发现，许多高校在章程中提到了建立纪检部门、推进反腐的相关内容，明确了学校纪委和监察机构的监督责任，将反腐提到了关键位置。
在47部高校章程中，除清华大学、北京外国语大学和复旦大学3所高校没有明确外，超过九成高校提出设立具有纪检职能的机构，虽然各校设定的机构名称不一，如学校纪律委员会、学校监察委员会等，但其主要目的均是“剑指高校腐败”。
值得一提的是，在人员组成上，学生参与力度明显加大，明确了学生可参与校务，甚至可参与调查处理学校人员违反校纪行为等。东南大学要求纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期5年；而东北师范大学的监察委员会则与学校纪委合署办公。
北京工业大学纪委书记冯虹教授在接受《法制晚报》记者采访时曾表示，目前高校纪检监察部门的工作人员多数从学校内产生，且按现行管理体制，高校纪委在上级纪委和学校党委双重领导下工作，难以监督校级领导。同时，高校监察部门受到业务知识、人力的限制，面对多个领域的监督难以深入。
此外，目前我国尚未建立起符合现代大学制度要求的高校权力制衡机制，高校内部各种权力常交织在一起，行政领导往往同时担任学术系统、社群系统的重要成员，权力之间缺乏制约，学术权力和民主权力相对弱势，为腐败发生提供了便利。随着高校纪检监察体制的改革，这样的情况相信会逐渐有所改善。
章程规定要落地 不能成摆设
21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受《法制晚报》记者采访时表示，现如今高校严重行政化，导致了行政治校的局面，意味着学校对行政负责，而不是对教育负责。长久以来，导致学校没有办学的个性与特色，所以也无法培养创新型人才，“去行政化是学校在办学方面提高的必然选择”，能在高校章程中凸显反腐的相关内容，也是一个进步。熊丙奇说，他更关心的问题是大学章程规定的内容有多少能得到切实落实，如果章程的条款不能落地，就只是摆设。
未来如何把章程落实还是一个未知数。熊丙奇说：“不能行政说了算，要明确党委常委会、校务委员会、学术委员会、教授委员会的角色，以及学生参与学校管理的作用。”
中国人民大学教育学院教授程方平表示，目前我国在法制建设方面还不健全，很多管理就变成了部门统治，自由财政权很大，过多地掌握在行政人员手里，高校亦是如此。
程方平还表示，高校章程中的明文规定，只是改革的一个基础。高校除了要去行政化，还要法制化。而让学生、教师作为学术主体参与决策是正确的，但是必须要有制度。目前已有不少地方做过实验，让教师代表、学生代表、家长代表来参与学校管理。只要相关的制度制定好了，会起到一定的积极作用。
文/记者 李文姬 实习生 崔明辉
