参考消息网12月19日报道 外媒称，尽管中国正在努力取消数十年来对农村人口迁徙的限制，但最新研究报告说，未来10年，这个全世界人口最多的国家的国内人口迁徙将达到危险水平。
据美国《华尔街日报》网站12月17日报道，中国多年来一直都在推动城镇化，在13亿人口中，46%的人仍生活在农村。但当局同时希望通过户籍制度控制这个过程，防止农村人口大量涌向城市。户籍制度把医疗、养老等福利与个人的出生地挂钩。
北京承诺逐步修改户籍制度，但美国保尔森研究所今天发布的报告说，要防止人口定时炸弹爆炸，必须进行更大胆、更迅速的改革。
报告作者、华盛顿大学教授陈金永说，最关键的一步是放开中国所有城市、特别是大型城市的户口，这些城市一直拒绝向进城农民打开大门。
报告说：“关键的是，不论城市的大小，在所有城市进行户籍改革，包括北京、上海、深圳这样的特大型城市。这是因为，特大型城市是中国大部分流动人口（包括大量的非本地户籍大学毕业生）的聚集地，也是工作机会最多的地方。”
户籍制度始于上世纪50年代，它阻碍了迁徙到城市的农村人口正式成为城市居民，也因此阻碍了他们享受本地的福利，如医疗和公共教育等。改户口是非常困难的，因此，外来人口在城里只能像二等公民一样生活。
如今，中国的“流动人口”约为2.3亿。报告说，未来10年，这个“二等公民”群体的数量可能增长到3亿人，“给中国的社会稳定造成巨大威胁”。
今年，中国承诺对户籍制度进行一些改革，首先放开一些小城镇的限制。对于那些想去大城市生活的人来说，还是有很多苛刻的要求，但对农村人来说，这些大城市通常也更具吸引力。
但陈金永认为，这些措施太保守了，意味着取消户籍制度或许需要30到40年。这也与中国真实的人口迁移模式相矛盾，真正的模式是，农村人想向大城市迁徙，找到更好的工作，享受更好的基础设施和投资。
陈金永建议，用15年的时间完成这项改革，首先给外来大学毕业生、专业人才、技术人员和商业经理人办理城市户口。接下来，再把放开户籍扩大到低技术技能的农民工。
作者反驳了对户籍改革可能带来财政压力的担忧，这个问题是地方政府迟迟不愿作出实质性改革的原因之一。
他说：“在短期内，更全面的户籍改革对公共支出的压力，不会像很多人预测的那么大。尽管必须考虑城镇化的‘成本’，但户籍改革带来的巨大经济红利也同样重要。”
他还说：“农民在城里工作产生的价值，远大于因此增加的公共服务成本。这些价值远远超过了城镇化的成本和这些人的工资。”
此外，作者建议，首先对受过更好教育的高收入外来人口放开户籍制度，可以让地方政府更轻松地应对因人口增加带来的额外开支。
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资料图片：户籍改革将为农民工子女提供更多受教育机会(香港《南华早报》网站)
【延伸阅读】中国户籍改革再发力:新居住证办法草案广受好评
参考消息网12月7日报道 港媒近日称，一项关于居住证的新管理办法被视为消除对非本地劳动者歧视和扩大其享有的重要服务范围的重要一步。
据香港《南华早报》网站12月6日报道，研究者们对于这项旨在赋予外来打工者以更多与城市居民同等权利的新居住证管理办法表示欢迎。
中央政府正在就这项管理办法向社会公开征求意见，这是改革居民户口登记制度、令外来务工人员能够更为便捷地享受基础性公共服务和其他权利的最新举动。目前这些社会福利仅对城市中持有户口的居民开放。
根据征求意见稿，一旦这项管理办法实施，在城市中居住超过六个月的外来人口只要符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一，就可以申领居住证。
文件称，居住证持有人可以享受与当地居民相同的基本公共服务，包括免费义务教育、失业补助、基本公共医疗服务和社会保险等。
这项在明年1月2日之前向社会公开征求意见的草案赢得了专家们的赞赏，他们认为这是消除对于外来务工人员的歧视和允许人口从农村到城市自由流动的重要一步。
中国人民公安大学教授王太元说，居住证制度将是国家户籍制度改革至关重要的组成部分，因为其致力于解决外来打工者有权享有的权利。
研究者估计，随着当地政府修建道路、住宅、学校、医院和其他基础设施，为之前不能享有这些权利的城市外来居民提供相关服务，实现农村居民城镇化的费用将超过10万元每人。
中国社会科学院去年估算，到2030年之前将近4亿农村居民安置到城市并为其提供同等的公共服务将耗资数十万亿元。
但是，北京理工大学教授杨东平认为，在城市中实施这项管理办法的“基本方针”将仍是地方政府的责任，后者可能会对外来人员实施其他限制，特别是在超大型城市。
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漫画：北京对居住证不设门槛。（图片源于网络）
（2014-12-07 09:12:52）
【延伸阅读】居住证持有人或享受户籍人口同等使用公积金服务
中新网12月4日电 据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办今天就《居住证管理办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见。征求意见稿明确，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的缴存、提取和使用住房公积金等基本公共服务。
征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务，国家规定的其他基本公共服务等。
征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项便利。征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务证，国家规定的其他便利等。
征求意见稿规定了居住证持有人逐步享受的权利及便利。征求意见稿规定：国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
（2014-12-04 19:01:00）
【延伸阅读】四川户籍改革方案出台 全面放开成都以外落户限制
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制图姜宣凭
原标题：想在成都落户 持居住证攒积分
四川推进户籍制度改革实施方案出台：全面放开成都以外城镇落户限制
22日省政府印发《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》（下称《方案》），全面放宽除成都市外的大中小城市和建制镇的户籍政策，鼓励人口转移到大中小城市。
成都作为人口超过500万的特大城市，在此次户籍改革中，被列为严格控制人口规模的城市。成都市将建立居住证积分入户制度，制定统一的居住证积分入户标准，达到积分入户标准的外地来蓉人员可申请办理常住户口登记。好消息是，即便没有达到积分入户标准，也可以享受和居住年限等条件相挂钩的基本公共服务。
□居住证制度
基本公共服务提供 与居住年限挂钩
据悉，目前四川已经在成都和乐山试行居住证制度，截至7月份，已有200多万人办理了居住证。今后，将在全省开展居住证制度：公民离开常住户口所在地到其他市（州）居住半年以上的，在居住地申领居住证。群众申办居住证，不交纳任何费用。
以居住证为载体，我省将建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。比如，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，持有居住证的人员将逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
□租房可入户
农转人口随迁子女 享流入地教育政策
此次，我省户籍制度改革最大的亮点是——除成都市外，四川大中小城市和建制镇全面放宽户籍政策：有合法稳定住所，包括租房的人员，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在当地申请登记常住户口。租赁房入户的具体办法，则会由各市（州）人民政府制定。
此外，我省提出取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。进城落户农民将完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。这意味着今后“农民”与“市民”之间不再有差别。
对农业转移人口来说，最值得期盼的是，逐步落实农业转移人口随迁子女，在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，以及接受义务教育后参加升学考试。
三大因素影响落户 成都严控“积分入户”人数
作为人口超过500万的特大城市，成都在此次户籍改革中，被列为严格控制人口规模的城市。根据《方案》，成都市要建立居住证积分入户制度，制定统一的居住证积分入户标准，达到积分入户标准的外地来蓉人员可申请办理常住户口登记。
根据城市综合承载能力和经济发展需要，成都市政府可对居住证积分入户人数进行计划调控。成都市发改委有关负责人表示，将有三大因素影响落户积分：
1 涉及到的是申请入户者的基础分值，包括年龄、学历等；
2 是导向方面的指标，比如现在成都市主要稀缺和紧缺的人才，需要进行一些加分的因素；
3 是一些减分的因素，包括有没有违反计划生育政策、有没有违法犯罪记录等内容。
农民进城落户 不得强行要求放弃“三权”
进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权这“三权”？这一备受关注的话题，《方案》的回答是“在尊重农民意愿前提下开展试点”。而在现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。华西都市报记者李媛莉
外地的积分入户
深圳
引进人才无指标限制
在一线城市中，深圳的入户政策放得最开。因为该城市的户籍人口和非户籍人口数严重倒挂。因此，深圳极其需要通过积分入户的渠道来解决这一问题。深圳的积分入户政策，没有名额限制，达到100分的入围线，都可申请落户。2013年，深圳通过积分入户的外来务工者超过9.4万人。
佛山
只需60分就能入户
佛山的积分入户政策开始于2010年。不仅推行积分入户，相应的高技能入户、购房入户、居住入户等入户政策，都走在广东前列。与众多珠三角城市要么每年设置入户名额，要么将入户分数线设定在100分、130分以上不同，佛山每年的积分入户名额未做限制，且入户分数仅需 60分。只要在当地办理居住证、参加社保并与企业签订劳动合同，均可申请入户。而在加分方面，佛山设定了一级指标13个，二级指标24个。能够用于为入户申请人加分的选项，佛山都给予加分。积分入户后户籍还包含子女的学位。
广州
5项指标 满60分达“入户门槛”
2010年，广州率先在全国副省级城市中制定积分制入户政策，出台了《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则》（下称《实施细则》），并于2011年正式实施。《实施细则》规定“凡申请广州市十城区居民户口的农民工以及城镇户籍人员”，均可按积分制入户政策执行。在11项积分指标中，只要积满85分、符合条件的农民工及城镇户籍人员，便可以持相关证明到各区经办窗口填表提出入户申请。8月1日，广州市积分制入户新政实施，5项指标，累计总积分满60分即可达广州“入户门槛”。
（2014-11-27 09:20:07）
【延伸阅读】中国逐步破除户籍障碍 推进城镇化进程
新华网郑州11月19日电（记者刘金辉甘泉）近日，中国农业人口第一大省河南省宣布将取消农村户口和非农村户口性质区分，统一登记为居民户口。这让长期在郑州打工，处于“城乡双栖”、“人户分离”的宋明看到了“同城同命”的希望。
38岁的宋明已在郑州打工十多年，现在一家国企做司机，工作相对稳定，但户口依然在南阳农村老家，地已租给别人多年。近几年，他居住在郑州的凭证由原来的“暂住证”换成了“居住证”，但他依然感受着诸多不平等。
“由于不是郑州户口，前些年儿子上小学时，掏了一万多的择校费，就这还是等到户籍适龄儿童报完名余下的名额；今年申请公租房，手续特别繁琐，来回跑了一星期，最终因社区无法给妻子开‘无业证明’作罢”，宋明说，“希望政府取消户口差别后，能有实际的措施，让我们这些在城市生活多年的人真正享受到同等的公共服务。”
宋明愿意舍弃土地落户城市，但对于另一些人，他们并不愿放弃农村户口。48岁的河南潢川县农民杨桂林18年前离开家乡来城市务工，目前在上海一家医院做护工，对她来说，打工是为了改善家里的生活条件，未曾想过要落脚城市。她认为，城市“只有高成本，没有好保障”。
杨桂林念念不忘的是家里“三块地”——承包地、宅基地、集体建设用地。她说：“进城政策越来越好了，但还没有真正好到可以不要‘三块地’，那是赖以生存的根。”对于许多在外打工并不稳定的“杨桂林们”来说，他们并没有信心和能力在城市稳定生活下去，而土地是他们的基本保障。
河南省副省长李亚说，户籍制度改革是“牵一发而动全身”的基础性改革，要坚持“存量优先，有序引导增量”的原则，就是要优先解决那些进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员落户，也就是“半城镇化”人口的落户问题。有序引导增量，就是要合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，有序引导人口流向，决不能强迫农民落户城市。
国家统计局数据显示，2013年中国城镇化水平达到53．73％，但“户籍城镇化率”仅为35．7％左右，也即2．89亿人“人户分离”。
“人户分离”产生了众多“城乡双栖”者和每年春运期间的人口大迁移，也产生了许多城里人与农村人的不平等，成为中国改革的一个重要方面。
事实上，今年7月底，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》就已经提出取消两者性质区分。此后，河南、黑龙江两个农业大省率先将其付诸实施，专家认为，这一抹平户口纸上的“农村户口”“非农村户口”差别的做法，虽不能完全破除城乡二元结构，但仍具有里程碑意义。
长期研究三农问题的河南工业大学副教授霍清廉说，取消户口性质差别只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的墙壁。一方面要建立合理的城市落户制度，兼顾农民落户的需求和城市自身的承载力；另一方面，要解决好农村承包地、宅基地、集体建设用地等三块地的问题，要兼顾农村的生产活力。
目前，中国多个城市在探索不同的落户政策，如上海、深圳、广州等大城市在实行积分入户的政策，一些中等城市买房即可入户，一些小城市和建制镇正在探索全面放开落户限制。
与此同时，中国农村正在加快土地流转，一部分农民已经脱离土地，一些地方如河南舞阳县正在进行农村集体土地确权和不动产统一登记工作试点，探索保护农民的土地权益的机制。
（2014-11-19 20:39:05）
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