深圳龙岗以“五大发展理念”为引领全力打造深圳东部创新中心

　　原标题：深圳龙岗以“五大发展理念”为引领全力打造深圳东部创新中心

　　 党的十八届五中全会公报提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，这对仍处于重要战略机遇期的国民经济和社会发展具有重大现实意义和深远历史意义。

　　 龙岗区是深圳的产业大区，近两年深圳发展的“龙岗现象”也广受外界关注。近年来，龙岗区全力实施“高端引领 创新驱动”发展战略，在创新发展、均衡发展、低碳发展、社会建设领域锐意开拓创新，在实践中自发契合了“五大发展理念”的要求，涌现了深圳国际大学园、国际低碳城等众多发展亮点，取得了令人瞩目的成绩。

　　 “‘五大发展理念’让龙岗进一步明确了未来发展的方向。”龙岗区委书记冯现学表示，龙岗将紧紧围绕深圳市委书记马兴瑞提出的龙岗为全市未来发展提供“两个支撑”这一主题，按照深圳市长许勤“坚持质量引领、创新驱动、绿色低碳、转型升级，力争为全市稳增长、调结构作出更大贡献”的批示要求，抢抓“十三五”规划编制、深圳“东进”战略等重大机遇，全力建设深圳东部创新中心，为未来五年深圳实施“东进”战略，实现2.6万亿GDP、打造世界一流创新中心的发展目标提供强大支撑。

　　 撰文：凤飞伟 陶清清 张东方

　　 创新发展

　　 创造性提出打造东部超级CBD

　　 全力建设深圳东部创新中心

　　 “龙岗可以建设粤港或深港创新创业基地以及创新创业研究所。”香港中文大学（深圳）校长徐扬生表示。他建议，香港领军人才已经很多，如果可以做好互动，把这条路打通就会很好促进龙岗乃至整个深圳的创新发展。

　　 近期龙岗重点推进的深港国际创新中心项目正是这一创新理念的产物。这也是龙岗努力推动创新发展的一个缩影，近两年来，龙岗的创新发展取得令人瞩目的成绩。今年以来龙岗区经过深入研究、反复论证，初步提出了“深圳东部中心”的未来发展目标定位：将龙岗建设成为以创新创业为主要特质、具有鲜明国际化特色的深圳东部中心，打造国家自主创新示范先行区、产城融合示范引领区、深圳东进战略核心枢纽区、东部高端商务集聚区，为落实深圳“东进”战略以及全市“十三五”乃至更长一个时期发展提供重要支撑。

　　 为落实这一目标定位，龙岗近期又创造性提出了要围绕龙岗中心城、大运新城、国际大学城、宝龙工业园打造东部超级CBD、建设东部快速通道等系列战略构想。

　　 龙岗这一“雄心勃勃”的构想目前已经引发外界广泛关注。业内认为，如果龙岗能够打造一个以创新科技和高端产业为特色的，能够带动和辐射粤东地区升级版的超级CBD，与福田、前海中心同一量级、各有分工，“那将共同拉开全市未来发展的宏大战略布局，为未来五年实现2.6万亿GDP、打造世界一流创新中心的发展目标提供强大支撑。”

　　 相关统计数据也显示，龙岗创新发展的良好势头：今年前三季度，龙岗区完成地区生产总值1850.78亿元，比上年同期（下同）增长10.6%，在全市各区中总量排名第三，增速排名第一，规模以上工业增加值增长16.1%，在全市各区中总量排名第二，增速排名第一，实现规模以上高新技术产业产值2827.3亿元，同比增长14.3%，占工业产值的78.6%；战略性新兴产业增加值988.1亿元，同比增长26.7%，占GDP的53.4%，全区专利申请量12094件，专利授权量8181件，其中发明专利申请量5258件，全市排名第二。中小企业专利创造数量占全区的比重，已由去年同期的60%上升到81.3%；PCT国际专利申请量占全市近1/3；全社会研发投入占GDP的比重达10.69%。可以说，深圳东部创新中心的雏形已经在龙岗开始显现。

　　 在如今的龙岗，创新并不仅仅限于科技创新和产业发展，“龙岗近两年来的实践探索，可以用‘政府引导、市场主导、企业主体、社会主创’这16个字进行了概括。”龙岗区负责人表示，创新已经成为龙岗政治、经济、社会、文化、生态和党的建设等各项工作的动力源泉。“实施创新驱动发展战略，就是要以科技创新为核心引领全面创新、全面发展。

　　 协调发展

　　 “四个协调” 同步前行

　　 建立协调发展龙岗体系

　　 不谋全局者，不足谋一域。党的十八届五中全会提出，坚持协调发展，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。落地至龙岗，该区在经济与社会的协调发展、中心城区与周边街道的协调发展、本区域与外部区域的协调发展、物质文明与精神文明的协调发展等四个层面同步探索前行，并初步建立协调发展“龙岗体系”。

　　 经过前30年经济高速发展，作为深圳原特区外的龙岗区的社会建设严重滞后，如何弥补社会建设短板，让经济建设与社会建设“两条腿”平衡前行？龙岗区充分借助深圳农村城市化、特区一体化机遇，努力拉近与原特区内的差距，社会建设成效日益显著，社会建设的地位也逐步与经济建设持平。比如，龙岗区近两年推行的社区服务中心全覆盖，让社区居民享受到更优质的民生服务；借助科技力量铺设的视频监控，让全区治安环境有了质的改变；社区文体中心、社康中心、社区图书馆等公共基础设施和公共服务的普及，让居民的生活更加丰富多彩。

　　 中心城区与周边街道的协调发展，是近几年龙岗区努力的方向。过去一段时期，龙岗区围绕中心城大力投资基础设施及公共配套，中心城环境成为龙岗的一张名片，中心城气质日渐现代化。与中心城相比较，坪地、平湖、横岗等街道环境要差一截，公共配套也明显滞后。对此，龙岗区近年来加大力度发展周边街道。比如，推动盐龙大道建设，把坪地与龙岗中心城连成一体；推动深圳东站落点布吉，将布吉打造成全市的交通枢纽和第三产业示范街道；升级龙岗大道沿线环境，促使布吉、南湾、横岗、龙城、龙岗一体化发展。再如最近启动的平湖人民医院（新院）工程，投资十几个亿、2000床位的规模，就连目前龙岗中心城最好的医院也难以媲美。

　　 本区域与外部区域的协调发展，也是龙岗区协调发展体系中的重要一环。在“创新驱动”与“振兴粤东西北”两大背景下，近两年力推“高端引领，创新驱动”的龙岗区在跨区域合作上进入新阶段，通过构建协同创新体系，改变传统帮扶关系，从传统的扶贫方式转变成新型的互利共赢的合作关系。海丰县是龙岗区的对口帮扶对象，自2013年6月龙岗区与海丰县建立对口扶持关系以来，龙岗先后派出50多名干部常驻海丰，筹集并拨付资金3000多万元，帮扶开（竣）工项目120多个。随着两地经济发展进入新常态，两地合作也进入了新的阶段。2014年6月，龙岗区与海丰县签订《海丰县产业转移工业园合作共建框架协议》，把龙岗的创新理念、资金、技术、管理、体制机制优势与海丰的资源、生态、劳动力等优势结合起来，实现发展共赢。目前，龙岗区还正在研究完善龙岗—海丰协同创新体系。

　　 此外，龙岗区在物质文明与精神文明协调发展上亦亮点突出。龙岗是深圳原关外大区，人口结构和人口素质与原特区内相比有着巨大差距。在人民收入大幅增加、物质生活不断丰富的基础上，该区近年来尤其注重软实力的提升，在精神文明建设上狠下功夫。比如，该区于2012年首创“文明美德传播中心”新模式，围绕社会主义核心价值观、“中国梦”等主题，针对未成年人、外来建设者、市民群众等重点人群开展形式多样的文明美德宣传教育活动，营造了诚信、友爱、互助、和谐、积极向上的浓厚氛围。

　　 无形间，龙岗区在协调发展过程中，已逐步形成由上述四大协调发展内容构成的“龙岗体系”。

　　 绿色发展

　　 践行低碳高端产业战略

　　 构建“山环水润城融”生态系统

　　 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。作为改革开放排头兵的深圳龙岗，全面建成小康社会，如何补上生态环保短板？备受各方关注。

　　 近年来，龙岗区出台了《龙岗区生态文明建设制度》，成立生态文明建设督办和考核领导小组，将考核结果纳入区政府绩效考核体系。建立环境形势分析会制度，定期分析龙岗区河流水质状况，提出解决措施。对全区15条河流实行“河长制”管理，其中龙岗河及其8条主要支流均纳入“河长制”管理，并将河长制工作落实情况纳入区生态文明建设工作考核，强化责任落实。经过多年探索，龙岗河中上游段治理成效明显，水清岸绿引得市民纷纷前往亲水休闲，绿色生命重焕光彩。

　　 在低碳发展方面，龙岗也走在全国前列。作为中欧应对气候变化的重大项目——深圳国际低碳城自2013年6月投入运营以来，深圳建科院、龙岗区政府等按照“高端引领、创新驱动”的理念，高标准推进国际低碳城规划建设，为低碳高端产业、未来城市建设等方面探索了经验。

　　 10月21日，深圳国际低碳城会展中心，一场“未来低碳建筑与社区创新实验中心”创意竞赛成果评审会及颁奖典礼举行。据悉，未来中心是深圳建科院与美国伯克利实验室合作的中美低碳建筑与社区创新实验中心。此举预示着低碳建设又迈出实质性的步伐。

　　 “中欧可持续城市化示范项目——生命健康立体城将落户深圳国际低碳城。”10月23日，冯现学与欧洲易赛公司董事长弗洛·斯密特及中建方程公司董事长贺海飞进行座谈，希望在深圳国际低碳城打造中欧可持续城市化示范项目——生命健康立体城。

　　 放眼“十三五”及更远的未来，龙岗区将全面启动“治水提质”系统治理，着力构建“治水提质”新格局——认真落实国家《水污染防治行动计划》、深圳市治水提质行动计划，统筹推进《龙岗区贯彻深圳市水污染防治行动计划实施治水提质行动方案及工作计划（2015-2020年）》；大规模加快河流综合整治，大规模加快污水管网建设，大规模实施水质“一级强化”提升；运用法治思维和法治方式推进环境水务管理转型，建立和完善严格的环保水务监管制度体系；大力促进产业转型升级，综合运用环评审批、排污许可证管理、限期治理、行政处罚等办法，淘汰高污染企业。

　　 有破有立，龙岗未来该走出一条什么样的绿色发展之路？今年，《龙岗区综合发展规划》正式出炉，提出以“山环水润、产城融合”的战略，推动龙岗区生态文明建设，为龙岗构建独具山水城市魅力的自然空间结构。

　　 不久前，龙岗区召开“山环水润”规划设计初步方案汇报会。据悉，龙岗将依托得天独厚的生态禀赋，连通山、水、公园、绿道等资源，融入文化体育、文化创意、旅游观光等城市活动要素，构建“山环水润城融”多层次生态系统。

　　 开放发展

　　 “经济发展对标硅谷

　　 城市管理对标新加坡、香港”

　　 11月17日，冯现学与日本科学城筑波市副市长冈田久司率领的代表团一行进行座谈。双方就创新创业、机器人产业、航空航天产业、国际教育等领域的合作进行交流和探讨。“感觉深圳龙岗是非常有实力、有活力的区域！”冈田久司一行在座谈前参加了第十七届高交会、参观考察了华为公司，表示龙岗的发展令人印象深刻、感到震撼，“在这里可以看到未来的发展趋势，希望双方能够加强交流、相互学习、寻求合作”。

　　 龙岗区人才办相关负责人曾表示，龙岗有意推动建立“筑波——深圳（龙岗）创新创业直通车”和海外（筑波）人才联络处，争取与日本筑波市32个国立研究所，300多个民间研究室，来自127个国家和地区的5000余名研究人员进行互联互通。此次会见无疑会为龙岗这项工作开了个好头。

　　 扩大开放，将引进海外创新人才、资源的目光瞄向更多的创新发达的国家与地区是龙岗近年来创新发展的一大亮点。除了推动建立推动“筑波——深圳（龙岗）创新创业直通车”之外，目前龙岗已经搭建系列创新创业直通车面向国际招商（天安数码城——硅谷、天安云谷——以色列特拉维夫、星河雅宝——韩国光州、华南城——荷兰国家贸易促进中心），与国际上创新发达地区建立联系、加强交流，为龙岗的创新发展吸纳更多的资源、信息创造条件。

　　 除了建立起与国际上创新发达地区（城市）的人才、信息、资源的常态交流机制之外，龙岗区还大力建设国际大学园，引进国际化名校来龙岗合作办学，这也成为龙岗扩大开放，不断提升国际化的重要手段。去年9月香港中文大学（深圳）正式开学，现有学生近1000名，北理莫斯科大学明年开始招生，吉大昆士兰大学、国际太空科技学院完成选址，另有美国罗格斯大学、澳大利亚皇家墨尔本理工大学、荷兰代尔夫特理工大学等10多所高水平、国际化的特色学院陆续筹建，“这些学校都会成为龙岗与国际科技先进地区的连接纽带，从而不断提升龙岗的国际化发展水平”。

　　 当前，龙岗的开放发展并不仅仅限于经济发展，国际化的开放发展理念已经对城区经济、社会、文化、生态建设实现全覆盖。“目前龙岗已经形成了深圳国际大学园、国际低碳城论坛、坂田街道国际化社区三张国际化城区名片。”龙岗区区长吕玉印表示。

　　 冯现学指出，未来龙岗要抓住“十三五”规划重大契机，把提升国际化城区软硬环境的项目融合其中、整合资源、重点推进。在经济发展上要对标硅谷，在城市管理上要对标新加坡、香港，提升发展的水平和能力。大力推动国际通行规则先行先试，努力提升制度规则的国际化水平；并双向探索构建国际通行规则，找准国际化建设的战略和抓手，以“标准”和“标杆”推进各项工作。让“龙岗标准”走出去，结合龙岗实际，进一步挖掘龙岗优势领域和成熟经验，先行先试探索构建国际化通行规则，将“龙岗标准”变为系列经验模版。

　　 共享发展

　　 创新实施民生“大盆菜”举措

　　 让居民快捷实惠分享经济成果

　　 党的十八届五中全会公报提出，“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。对于共享发展，龙岗该如何布局？

　　 分析人士指出，除了通过互联网、大数据等技术革命促进资源共享，更多的还是通过降低门槛，让更多的人来分享经济发展红利，让更多的发展红利惠及民生。

　　 加快推进政府职能转变，立足加快政府数据开放共享，提升政府治理能力。不久前，龙岗成立了全市首个数据统筹机构——龙岗区数据统筹办公室。此举将为“一窗式”政务服务统一平台建设提供技术支持和部门无缝衔接基础，为推进政府职能转变，为实现便民高效的政务服务提供保障。

　　 10月26日下午，龙岗“社区民生大盆菜”系列项目之台湾烘焙及饮料调制培训班，在南岭村社区服务中心圆满结业，这一道民生“大菜”共开展了32节课，服务488人次，受到社区居民热烈欢迎。“在这里，我们学到了很多台湾烘焙技巧”“以后会朝烘焙这个方向继续走下去，有机会的话还想开个烘焙店。”不少家庭主妇纷纷感谢政府对民生的投入。

　　 为了让广大市民共享改革发展成果，自去年以来，龙岗区大手笔创新民生实事办理机制，实现民生实事从“小口径”向大规模集成式推进。

　　 近年来，龙岗区坚持问题导向、需求导向，相继破解红花岭垃圾填埋场臭气扰民、水径石场整治、长排村物业管理难题；2014年首次把民生实事从10件增加到50件，今年又增加为52件，并在年底举行民生实事述职会，政府部门现场接受居民、两代表一委员及媒体的评议；他们还创新出台市、区、街、社区四级民生实事办理机制。

　　 2015年龙岗区推出“社区民生大盆菜”项目，通过“居民点菜做菜”的方式，对社区群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事，进行系统化、规范化、常态化办理。截至10月初，全区共确定三批“社区民生大盆菜”项目2405个，经费总额为31304.57万元，超额完成全年2.18亿元的经费计划。

　　 10月20日，笔者从龙岗区“社区民生大盆菜”项目专责小组会议获悉，共有804个项目进入第四批“社区民生大盆菜”项目名单，经费总额为10419.97万元。由此，龙岗区第一、二、三、四批大盆菜项目总数达到3209个，经费超4亿元。

　　 值得关注的是，作为行政大区之一的龙岗，实现民生共享发展一直是他们追求的核心目标。

　　 近几年，龙岗基础教育工程增量居全市之首，2012年—2014年共新增公办学位33370个，每千人总体学位数达117个。龙岗区承担全市近四成的安居工程项目任务，投资额占全市的1/3，是全市安居工程项目最多、建设规模最大、投资量最大的区。随着老龄化趋势的加速，龙岗还提前布局，争取实现每个街道至少建成1家老年人日间照料中心。引进高端名院加速汇集医疗卫生资源，加快南湾、横岗等街道一级医院的改扩建、设备更新等硬件设施建设，进一步促进医疗卫生均衡发展。

　　 今年初，龙岗起草了《龙岗区2015年重大民生工程实施方案》，建立了2015年重大民生工程项目库，按行业归口和项目所在区域，分级分类分解项目建设任务，全力推进各项目建设。根据方案，2014年、2015年龙岗区计划安排重大民生项目十二大类合计281个项目，项目计划总投资400亿元，占全区年度政府投资总规模的91%，创历史新高。