一元复始，万象更新。3月18日至21日，一年一度的英德“两会”已经落幕。其中，在3月20日召开的英德市第十五届人民代表大会第二次会议上，代市长肖勇科作政府工作报告，回顾过去一年的工作成绩，并以五大关键词勾勒出英德新一年的发展路径。
肖勇科提出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是英德全面建成小康社会的关键之年。该市将坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，狠抓“三大抓手”，深化创新驱动，大力发展实体经济，加快英德振兴发展。
今年，英德力争地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长3%；规模以上工业增加值增长16%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长9.7%；城乡居民人均可支配收入增长9%。
▶▷关键词：稳增长
着力构建“四高二铁二江一机场”格局
“今年，我市地区生产总值预期目标为增长9%左右，高于省和清远市。要完成这一目标，就要以提高发展质量和效益为中心，狠抓‘三大抓手’，大力发展实体经济，全力以赴确保经济稳增长。”肖勇科指出，要突出抓好交通等基础设施建设。深入实施交通基础设施建设大会战，着力构建“四高二铁二江一机场”（“四高”即京港澳高速公路、广乐高速公路、汕昆高速公路和广连高速公路；“二铁”指京广铁路和京广高铁；“二江”指北江航道和连江航道；“一机场”为英德通用机场）的综合交通网络。同时，加快推进省道348线浛洸至九龙金丰段建设，启动国道358线英城至大湾段改建和省道292线英德市区延长线新建工程，规划实施国道358线青塘至望埠段升级改造工程；投入1.8亿元推进新一轮农村电网改造，完成110千伏枫华（白沙）输变电工程建设和全市中心村电网改造升级任务。
工业园区建设方面，英德将加快清华园金北大道、创业大道，英红园红星片区天然气等一批配套设施项目建设，提升园区承载力和投资吸引力。全力抓好神华国华电厂、通用电梯、科恒新能源、禹王防水材料、英德红茶产城融合等重点项目建设，计划安排年度重点项目51项，总投资609.81亿元，年度计划投资79.56亿元。
“要加强质量强市工作，全面提升产品、工程、环境及服务质量，提升企业竞争力。”肖勇科作工作报告时首度提出“质量强市”目标。他指出，要加快工业提档升级，推动28家规上企业开展技术改造，完成技改投资9.5亿元。力争新增高新技术企业3家、高新技术产品10个左右；推动2家企业实现智能化生产；力争新增规模以上工业企业20家。
另外，英德将扎实推进全域旅游规划和资源整合，规划一批特色旅游小镇和特色旅游项目，加快推进浈阳坊旅游小镇、仙湖温泉度假区、宝墩湖生态旅游度假区、南山风景区升级改造等项目建设，扎实推进九龙活石水村、黎溪大围村等乡村旅游示范点建设。积极与广州（白云区）、顺德等珠三角城市联合加强旅游品牌宣传推介，打造西部峰林生态、东部田园休闲、中部北江人文、北部森林观光等4条精品旅游线路。
▶▷关键词：区域协调
大力推动农村一二三产业融合发展
英德被定位为清远市工业发展主战场，同时又是农业大市，且有着丰富的生态旅游资源，如何推动城乡协调发展、一二三产业协调发展，成为今年政府工作打造重点。
对此，肖勇科提出，要加快城镇扩容提质，完成西环快速路一期、马山公路南段改造主体工程建设，推进教育西路、鹤岗路、涵晖路等市政道路建设；加快市区畅通工程二期建设，解决市区交通拥堵问题力度；加快推进东岸新城起步区建设，年内实现江湾大桥和杨万里大道同步通车；启动规划区滨湖北路，横北一、二、三号路，北片区排涝泵站和征地拆迁安置小区及生活垃圾焚烧发电项目的建设；加快大站汽车客运站建设。同时，推进城市管理体制改革，加快建设“智慧城市”，稳步推进数字化城市管理平台、智能交通管理系统等项目建设，拓展“数字英德”地理空间框架应用领域。
“要引导壮大生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，推动农村一二三产业融合发展。”肖勇科指出，英德将继续发展农业适度规模经营，力争清远市级以上农业龙头企业发展至50家；农民专业合作社发展至1300家，新增家庭农场200个，其中省级示范农场10个；打造特色农产品品牌，推动英德红茶国家或省级知名品牌示范区建设；完善城镇镇区特别是浛洸镇和东华镇两个副中心公共资源配置，并全力完成九龙镇省级新农村连片示范项目建设，发挥新农村典型示范带动作用。另外，投入1.3亿元加快高标准基本农田建设，推进村村通自来水工程项目建设和中小河流治理，力争汛期前全面完成省级水利示范县建设任务。
▶▷关键词：改革创新
加快财税、金融和投融资等关键领域改革
改革创新是推动发展的动力和源泉。肖勇科提到，英德将纵深推进供给侧结构性改革，妥善处置“僵尸企业”，推进特困企业兼并重组；继续压减钢铁过剩落后产能，全面完成清远市下达的淘汰落后产能任务；加强对房地产行业的引导，规范房地产市场开发管理，消化5万平方米商品房库存。
“财税、金融和投融资等关键领域改革要进一步加快。”肖勇科强调，尤其要推动PPP模式发展与完善，规范各类融资行为，严控高杠杆、高风险融资项目，提高金融风险预警和防控能力。另外，清理规范政府部门行政审批中介服务事项，探索建立中介管理平台。
肖勇科还提到，要全面加强与广州等珠三角城市的紧密对接，积极参与广佛肇清云韶经济圈建设。积极争取省产业共建资金，主动对接省产业共建项目，重点承接珠三角大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，有稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业和规模以上生产性服务业企业转移。
▶▷关键词：绿色发展
开展水泥行业碳排放权交易试点
英德是广东最大的水泥生产基地，近几年通过扶优劣汰、淘汰关停与改造升级并举，英德的水泥行业已朝着集约化、品牌化的路径科学发展。为坚持绿色发展，肖勇科提出，今年英德将开展水泥行业碳排放权交易试点工作，并持续推进水泥行业降氮脱硝、玻璃行业烟气脱硝等减排工作，确保完成单位GDP能耗、二氧化碳排放年度减排任务。
“一方面推进节能减排降碳，另一方面要强化资源集约节约利用。”肖勇科表示，将严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，实施最严格的水资源“红线管理”制度，争创全省水资源管理规范化重点县。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、土地利用总体规划调整完善、全域永久基本农田划定和闲置土地清理工作，引导用地单位科学规划用地，加强建设用地动态监管，严守耕地红线，加大违法用地打击力度。
另外，全面加强建筑施工、交通运输等扬尘治理；加快英城大型生活垃圾压缩转运站建设；完成英红镇污水处理厂和连江口镇、黎溪镇污水处理设施建设，推进东华镇配套污水管网建设；严格抓好农业面源污染治理，开展全市畜禽养殖产业发展和污染防治综合规划，完成禁养区43家畜禽养殖场关闭或搬迁工作，力争全面完成长湖网箱拆除工作；开展新一轮绿化广东大行动，完成森林碳汇工程造林4850亩，新建乡村绿化美化省级示范村3个，退出林地种植的桉树林6万亩。
▶▷关键词：改善民生
确保两万多贫困人口年内实现脱贫
“今年要继续聚焦精准扶贫攻坚，确保年内22332贫困人口实现脱贫，贫困村人均收入稳步提高。”肖勇科指出，将突出抓好产业扶贫，重点扶持中药材、茶叶、蔬果等优势产业，推广“扶贫产业+龙头企业+合作社+基地+贫困户”、贫困户量化入股分红等帮扶模式；实施农村金融扶贫，通过以奖代补方式，鼓励贫困户发展农业生产、积极就业，提高贫困户自我发展能力；完成6131户农村危房改造，实现全市义务教育、高中、大中专本科学生生活补助及贫困人口新型农村合作医疗全覆盖。
社会事业建设方面，统筹推进城乡义务教育一体化改革，力争创建为“广东省推进教育现代化先进县（市）”、“广东省社区教育实验区”、省级乃至国家级“农村职业教育和成人教育示范县”；加快大湾镇中心小学异地新建及万豪儒林国际学校等教育教学设施建设，新建市机关幼儿园，完成城北幼儿园建设；投资2500万元以上完善教育现代化装备和教育信息化服务平台。
与此同时，加快推进卫生强市、健康英德建设，争取创建为全国基层中医药工作先进单位，加快推进市人民医院、市中医院创三甲，扎实推进市中医院住院大楼和东华人民医院新建、市妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目建设，推进镇卫生院国家标准化建设；大力开展全国文明城市创建工作，积极创建文明镇（街）、文明村（居）等，争取今年获得创建全国文明城市提名资格；完善养老服务体系，完成英西北区域性敬老院建设，力争启动英东区域性敬老院建设。
本版图/文：南方日报记者 焦莹 通讯员 万山河 林晏伟
