日前，内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会在澳门举行，“旅游警察”成为会上关键词，来自多个省市相关部门代表就全域旅游和旅游警察建设及实践有关情况进行交流。16日本报商旅周刊3·15专题报道《莫信小广告 低价纯玩团不好“玩”》刊出后，广州旅游业界人士纷纷反馈，表达了对广州实行“1+3”旅游管理体制改革的期待。
旅游警察自从2015年10月在海南三亚试水后效果明显，已经成为三亚目前治理各种旅游乱象的最有效手段。此后旅游警察在全国遍地开花，在旅游市场治理、保护游客合法权益、打击不合理低价游和强迫购物等方面发挥着越来越重要的作用。在广州业界看来，成立“1+3”旅游管理体制十分迫切，旅游市场的顽疾正待这剂药方来改善。
网友呼吁成立旅游治理常态化机制
上期3·15专题报道刊出后，引起业界和网友的积极探讨，本报也通过各种渠道收到反馈，其中有不少建设性建议。网友@青草青青就曾遇到过地铁上的非法旅游广告，她认为这些广告影响广州城市形象，让外地游客很受伤；@小郭子yoyo则报团参加过珠海、深圳二日游，去的全是收门票的“坑爹”景区，“但只能吃哑巴亏，没强迫购物就不错了”；@王isMe作为一名旅游从业者，则呼吁相关部门赶紧形成长期机制，从源头打击“黑社”。
“广州地铁的一间屋子里堆满着收缴来的小广告。”广州市旅游质量监督管理所所长李冰介绍，遇到“黑社”等问题大家首先想到的就是旅游部门，但旅游部门并没有执法权，导致非常尴尬的境地，要打击“黑社”必须依赖联合执法。近年来旅游部门曾多次联合工商、广州地铁等对非法广告进行收缴，联合工商、交警、公安等部门打击黑旅行社。虽然广州旅游市场环境已经改善很多，但这些乱象仍屡禁不止。
旅游警察成治理市场乱象良药
旅游部门的尴尬地位在业界和学界早有讨论。早在2014年全国两会上，人大代表黄细花就曾建议加强旅游执法机构建设，改变当时普遍存在的旅游执法力量薄弱、执法机制不健全等问题。
2014年11月，国家旅游局局长李金早在会见海南省委常委、三亚市委书记张琦时，首次提出了设立“旅游警察”分局的设想。2015年10月，全国首支旅游警察队伍在三亚成立，随后桂林、云南等地先后成立旅游警察队伍，旅游警察在全国遍地开花。
那么，旅游警察制度实施的效果如何？经历了质疑、理解到支持的这个新事物，用时间证明了自己。据媒体报道，海南省公安厅党委委员、三亚市副市长陈晓昆在内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会上介绍，旅游警察作为一个监管机制，会为全面规范旅游市场秩序、解决游客反映强烈的痼疾顽症、全面提高旅游服务质量发挥出重要的作用。“三亚作为一个旅游城市，成立旅游警察以后，旅游投诉同比下降了50%以上，旅游市场秩序明显好转，国内外游客满意度大大提升。”
我省多地积极筹备旅游警察制度
相比三亚等地，虽然我省的旅游警察队伍建设起步较晚，但发展迅速。内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会上，广东省旅游局相关负责人介绍，广东高度重视旅游综合执法保障机制建设，积极推动组建“旅游警察”，鼓励支持重点旅游地区和有条件的地市先行先试。目前，广东省惠州市积极探索开展以“综合协调+专项保障”为特征的“1+3+X”旅游管理体制改革，旅游警察队伍建设初见成效。广东惠州市已分别在博罗县、龙门县设立旅游警察，并在西湖、罗浮山等景区设立了旅游派出所，配备旅游警察，另有南昆山、巽寮等景区旅游警察组建工作正在筹备之中。
其中，惠州成为我省“1+3”旅游管理体制改革的代表。惠州市政府对2015年成立的惠州市旅游发展委员会成员进行了调整，主任由市长兼任，副主任由分管旅游工作的副市长和市政府秘书长兼任。调整后的旅发委，成员包括旅游、法院、发改、经信、科技、民宗、公安、财政、国土、住建、环保、交通运输、文化、水务、商务、体育、农林等30多个相关部门，涉及到本地居民休闲和外地游客旅游的各个部门职责整合起来，形成旅游业和相关产业共同发展的多赢局面。惠州龙门、博罗县也率先成立旅游委。
结合惠州西湖风景名胜区创建国家5A级旅游景区工作，惠州还率先在景区设立旅游派出所、旅游市场监督管理所和旅游巡回法庭。通过大力推进“1+3”旅游管理体制建设，推动旅游纠纷从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变，旅游治安从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变，旅游发展从部门单一发力向多部门协同配合转变。
广州发展全域旅游急需旅游警察助力
在广东省旅行社行业协会会长谷训才看来，广州旅游非法小广告已经是“泛滥”状态，急需有关部门进行打击。然而，联合执法存在的问题是容易存在“真空地带”，乱象从中滋长，导致“黑社”屡禁不止。能改变这一状况，则需要相关部门从顶层设计出发，对旅游乱象打击和治理形成常态化的机制，而旅游警察正是他所期盼的机制。
不过，旅游警察是否能根绝一切乱象，彻底净化旅游市场？这或许也不一定。一名业内人士指出，市场具有自发性，非法旅游小广告的存在，说明黑旅行社、黑导、景区甚至正规旅行社之间存在利益链条，市场需求和可观的利润，仍然会让不少人“铤而走险”。不过，旅游警察的存在是一个很好的震慑，必然会使现状得到改善。
当然，最重要的是设立的旅游警察不能成为“空壳”。上述业内人士举例，云南丽江是国内设立旅游警察较早的地区，然而近期丽江旅游负面新闻不断，严重损害当地旅游形象，旅游警察设立后需要“落下板子、打在实处”，这才是最重要的。
南方日报记者 张婧 实习生 陈子君
小名词：
“1+3”旅游管理体制：“1”是旅游发展委员会，“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局。
