按照省委统一部署，2016年7月26日至8月26日，省委第五巡视组对省残联党组进行了专项巡视；10月21日，向省残联反馈了专项巡视意见。省残联党组高度重视整改工作，多次召开党组会议反复研究整改落实意见，各分管领导又分头商讨具体落实措施，全面抓好整改落实工作。现将有关情况通报如下：
一、明确责任、严格时限，以强烈的政治意识对待整改
省委第五巡视组对省残联的巡视，是对残联工作的一次整体把脉问诊，是对全系统各级领导班子的一次全面体检。巡视组反馈省残联党组在两个责任落实、廉政风险防控、干部管理选用、机关作风建设等方面存在的问题切中实际、全面深刻，提出的整改要求严字当头、针对性强，使全体党组成员及机关各部门、各直属单位党员领导干部接受了一次党性再教育，对残联系统全面从严治党和严肃党内政治生活、提高干部队伍水平，将产生积极而深远的影响。
11月8日，省残联党组向机关各部门、各直属单位和基金会，全文转发通报了《省委巡视组关于对省残联专项巡视情况的反馈意见》，并同时下发了省残联党组会议研究制定的整改落实任务分解方案，逐项明确了主管领导、责任单位、责任人和完成时限。要求机关各部门、各直属单位和基金会严格对照反馈意见、逐一查找自身问题、认真研究整改措施，确保每一项反馈问题整改落实的责任领导、责任单位、承办人员、整改标准、进度要求、办结时限“六到位”；将整改落实工作作为一项重大政治任务和省残联系统四季度的首要工作来抓，按照“改就快改、改就改好”的原则，逐项列出整改清单和时序安排，抓紧整改落实，确保整改实效。
目前，整改工作已按照省委第五巡视组反馈意见要求，逐项有序推进并取得阶段性成效。
二、聚焦问题、强化措施，以严实的纪律作风抓好整改
（一）关于“党建工作存在薄弱环节，两个责任落实有待加强”的问题，着重围绕反馈意见从三个方面抓好整改落实：
一是狠抓班子思想政治建设。加强班子建设，首要的是用党的科学理论武装班子。会党组重新修订了理论学习方案，每月突出一个学习重点、组织一到两次中心组理论学习，力求弄通一个难点、掌握一种方法，全面增强班子成员的“四种意识”、切实做到“五个必须、五个决不允许”。结合实际及时学习领会中央和省委关于全面从严治党、加快残疾人事业发展的各项新部署新要求，有针对性地提出符合我省残疾人事业发展实际的思路和对策。结合学习贯彻党的十八届六中全会、中央群团工作会议和第五次全国残疾人事业工作会议精神，会党组组织开展了省残联系统2017年工作思路研讨会，动员大家建言献策、完善和丰富工作思路；召开2017年资金项目论证会，群策群力把好钢用在刀刃上，让项目资金发挥更大效益；针对破解残疾人事业发展难题，深入开展了残疾人专项调查信息数据动态更新成果应用和责任分解、开展2017年全省残疾人民生项目设计申报工作。严格落实“三重一大”事项集体研究决策制度。8月份以来，近5个月召开党组会议16次、研究决定重大事项57项，切实提升了省残联党组统揽全局和科学决策的自觉性、有效性和规范性。
二是狠抓基层党建薄弱环节。加强基层党支部的堡垒作用，是纠正基层党建薄弱环节的重要抓手。结合指导开展换届工作，进一步充实了基层党组织力量，目前8个机关党支部书记全部由各部门主要负责同志担任、并选举产生了3到5人组成的支部委员会，强化了“一岗双责”意识；按规定，在符合条件的直属单位设立了党委，基层党组织的政治核心作用进一步发挥，全会各基层党支部坚持每季度召开1次组织生活会，会领导全部参加“4+1”组织生活；在全系统党员中开展“佩戴党徽、亮明身份、争当先锋”活动；结合年底考核，规范开展党费核算清缴和党员干部“五述”活动，编印省残联系统“两学一做”学习教育知识手册“口袋书”、订购了党建知识读本，高密度组织开展了一系列党建工作辅导讲座和主题实践活动，增强了党员干部教育管理的针对性、实效性。
三是狠抓纪检监察责任落实。积极适应纪检监察体制改革需要，为省纪委派驻民政厅纪检组支持选配2名年富力强的优秀年轻干部；按照纪检监察工作“三转”要求，选任了专职机关纪委书记、明确了专门纪委干部和支部纪检委员。班子成员强化“一岗双责”意识，按照“谁主管、谁负责”原则，承担分管部门和工作职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作领导责任。广泛组织学习党的《纪律处分条例》和《问责条例》，严格执行由派驻纪检组长对全系统新任职及转岗县处级干部进行任前廉政谈话和考察制度，逐步实行机关纪委书记与机关各部门、各直属单位党政“一把手”、纪检委员约谈制度；要求各直属单位重新修订、完善纪检监察工作系列制度，落实机关纪委书记和省康复中心纪委书记不再分管其他业务工作的要求，用好监督执纪“四种形态”，确保省残联系统管党治党更严、更紧、更实。
（二）关于“廉政风险防控工作还存在薄弱环节”的问题，着重围绕反馈意见从三个方面抓好整改落实：
一是严格落实财务管理审批规定。省委第五巡视组巡视省残联情况反馈大会后，党组责成分管领导立即召开相关部门单位主要负责人会议，专题研究落实财务管理的有关规定，逐条对照研究有关财务管理中存在的问题和整改措施。对反映个别部门执行财经纪律有不严格、不规范现象的问题，我会严格执行财经纪律和管理程序，加大预算执行力度、严格控制支出标准，在对单位财务收支进行全面审查的基础上定期开展内部审计，及时发现和纠正个别单位落实财务管理制度不够规范的现象。
二是切实加强重点单位资金监管。我会已报请省政府办公厅转发了新修订的《甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》（甘政办发〔2016〕130号），对就业保障金的征收及使用作出了严格规定；采购项目严格按要求通过政府公共资源交易服务中心进行招投标；对于就业、扶贫、康复及宣传文体等项目资金，每次下拨资金后我会都制定相应管理办法、组织开展项目检查、积极防控各类廉政风险。我会将进一步完善相关财务制度，加强项目资金管理，确保各类项目资金运行公开化和效益最大化。
三是健全完善内部审计管理制度。我会制定的《甘肃省残疾人联合会制度汇编》对省残联系统内部审计工作规程已有严格规定，按照反馈意见要求，我会将进一步加大大额资金拨付和重大项目跟踪指导监管力度。近年来，省残联已接受政府审计3次、聘请社会审计6次、进行内部审计5次。我会将进一步健全完善内部审计管理制度，坚持内部监督和外部监督并重、事前监督和事后监督并重、监督基层和基层监督并重，切实提升资金使用效率和管理水平，确保残疾人事业项目资金运行安全和质量。
（三）关于“干部管理工作需进一步规范，队伍建设亟待加强”的问题，着重围绕反馈意见从三个方面抓好整改落实：
一是重视干部交流培养。紧密结合机关工作和事业发展需要，积极建立落实好干事创业和选人用人的导向机制，加快形成系统完备、科学规范、有效管用、公开公正的选人用人制度体系，通过轮岗交流、上挂下派等措施，加大机关部门、直属单位干部之间的交流，丰富干部阅历，开拓工作视野，全面形成中青搭配、结构合理、进出有序、各得其所的干部成长梯队。近年选派9名同志赴中国残联机关、贫困县、“双联”村挂职锻炼，受到中国残联领导和有关县乡党委政府及各级干部群众的高度评价。同时，我会将进一步创新事业单位管理运行机制，推行新的综合绩效管理模式，在落实各项规章制度和提高执行能力上出实招，通过加强管理出效益、鼓干劲、留人才，为加快推进残疾人事业持续健康发展奠定坚实基础。
二是加大干部选用力度。我会坚持以好干部标准从严从实选拔培养干部，树立“有为有位”导向，营造风清气正、公平公正的氛围；修订完善了《甘肃省残联机关干部选拔任用办法》和《甘肃省残联直属事业单位人员选拔聘任办法》，进一步形成了依规范决策、按制度办事、靠制度选人用人的科学机制。按照巡视组反馈意见，党组迅速启动干部调整方案，严格按照规定程序选拔任用了一批县处级干部，配齐了省政府残工委办公室主任、省残联机关纪委书记、省残联教就处副处长等空缺岗人员；严格按照竞争择优的原则，采用公开述职答辩的方式，为14名机关副主任科员、科员晋升了职务，提拔选任了一批直属单位七级、八级职员；并做好机关及直属单位县处级岗位干部选任选聘各项前期准备工作。下一步我会将本着德才兼备、适才而用原则，大力提拔使用有发展潜力的优秀年轻干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有发展，始终建设一支充满活力、创新实干的干部队伍，持续有效推进全省残疾人事业快速发展。
三是严格人事管理制度。进一步加强对各直属事业单位领导班子特别是“一把手”的管理，结合事业单位分类改革，加快推进省康复中心、省残疾人辅助器具资源中心、省听力语言康复中心等三大国家西部区域中心建设，进一步优化职能定位和岗位设置，进一步规范事业单位人员聘用工作，强化干部培训教育。省康复中心年内安排181人外出参加国内外学术会议和培训交流，招聘引进急需专业技术人才74名。省残疾人辅助器具资源中心由原来的3个科室增加到9个。省听力语言康复中心引进高精尖专业技术人才5名，招聘专业技术人员30名，完成31名人事代理；畅通编外职称评审渠道，完成3名高级职称、8名中级职称、32名初级职称评审。同时，进一步加强人事档案管理，对机关所有干部职工和直属单位县级干部的人事档案进行规范认定和整理。
（四）关于“作风建设与新形势新任务的要求还存在差距，机关服务意识需进一步增强”的问题，着重围绕反馈意见从三个方面抓好整改落实：
一是着力提升善抓严管的水平。充分运用党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育成果，规定每年会领导基层调研不少于30天，会领导与分管部门干部和直属单位班子谈心交流不少于4次，及时掌握干部职工的思想状况，积极关注干部职工的八小时之外状态和“生活圈”“朋友圈”，完善落实省残联系统干部职工关爱制度，对困难、单亲和残疾人干部家庭给予格外关心关爱。各级领导干部带头学习、自觉遵守、严格执行各项管理制度，凡制度要求做的首先带头做好，凡制度不允许的自己坚决不做。同时，从细节和小事入手，通过干部业务“传帮带”、服务作风“走转改”，召开专题会议部署2次、组织学习抽查4次，有力整治影响干部作风形象的苗头性问题。
二是着力强化高效务实的作风。结合“两学一做”学习教育，着力解决一些职能部门服务意识、创新精神欠缺和执行力不强、效率不高等问题，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次告知制等制度，提高工作质量和效率，提升残疾人满意度。同时，结合全国残联系统基础管理“回头看”活动，全面摸排省残联各项规章制度落实情况，在省残联网站设立残疾人反映问题和诉求的专门栏目、公开信箱、投诉电话，主动接受全社会对省残联工作服务态度的监督评价，巡视反馈意见大会召开以来，省残联信访室没有接到一起投诉电话。
三是着力警惕四风问题的反弹。党组将中央八项规定和省委双十条规定作为内部监督和定期巡察重要内容，密切关注不正之风新动向、新表现，进一步明确节假日福利待遇、婚丧嫁娶等行为规范，紧盯“三公经费”使用、项目资金审批等敏感领域，加强督促检查，严格监督管理。同时，严格按规定安排公务活动；不集中或轮番调研。班子成员做到管好自己，管住配偶、子女和身边工作人员，模范执行廉洁自律各项规定，认真落实个人重大事项向组织如实报告制度；严格执行外出审批、公务接待、办文办会、公车管理等制度。
三、构建机制、常抓抓常，全面巩固提升整改工作成果
目前，我会的专项巡视反馈意见整改落实工作还是初步的、阶段性的。下一步，党组将从以下四个方面入手，坚持不懈抓好整改落实工作，切实把巡视反馈的问题改彻底、改到位，取得实实在在的效果。
（一）继续聚焦问题抓整改。坚持目标不变、劲头不松、力度不减，以专项巡视整改落实的问题导向为牵引，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成的，加快推进、加强督办、坚决完成；对涉及时间较长，需要逐步解决的，紧盯不放、积极推进，不解决问题绝不放手、决不销账，对整改不到位的，要追究相关责任部门和责任人的责任。
（二）继续建章立制抓整改。在深入整改的同时，更加注重标本兼治，更加注重制度机制建设。针对巡视组指出的各方面具体问题，要在深入研究、准确把握中央和省委有关规定基础上，结合省残联实际，建立健全符合残联工作规律的制度体系和内控机制。深入推进“一岗双责”责任体系和党风廉政风险防控体系建设，把党风廉政建设寓于残联业务和各项管理之中，关口前移、注重预防，切实把制度的笼子扎紧扎牢。
（三）继续紧盯关键抓整改。通过巡视整改，进一步加强党风廉政建设，全面落实主体责任和监督责任。从会党组做起，各级党组织主要负责同志要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实履行第一责任人责任，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，纪检组织、计财部门要聚焦主业，履行好监督职责，切实形成齐抓共管的合力，持续推进省残联党风廉政建设和反腐败工作扎实深入开展。
（四）继续围绕发展抓整改。把抓好巡视问题整改落实与改进机关作风、深化“两学一做”结合起来，与着力解决制约残疾人事业发展、影响残疾人小康进程的短板问题结合起来，按照“四个全面”战略布局、五大发展理念要求和“两个格外”“一个优先”要求，把残疾人工作作为民生托底的重中之重，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展，以实际行动为残疾人提供更多更好的帮助，让他们过上更加体面、更有尊严的生活。
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中共甘肃省残疾人联合会党组
2017年3月13日
