按照市委统一部署，2016年5月29日至7月29日，市委第一巡视组对北京市公园管理中心（简称中心）党委进行了为期两个月的专项巡视。2016年9月19日，市委巡视组向北京市公园管理中心党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将北京市公园管理中心党委巡视整改情况予以公布。
一、加强组织领导，强化责任担当，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
中心党委把巡视整改作为检验“四个意识”和政治纪律、政治规矩的重要标尺，认真履行全面从严治党和巡视整改的主体责任，不折不扣抓好整改任务落实工作。
（一）统一思想，提高认识。中心党委从对党忠诚和保持一致的高度来认识市委巡视反馈意见，把巡视整改作为中心解决问题、改进提高的重要契机。2016年9月19日下午，市委第一巡视组专项巡视北京市公园管理中心党委情况反馈会召开后，中心党委召开了书记碰头会,统一思想，协调行动。9月21日，中心党委召开巡视整改工作第一次党委常委会，进一步学习郭金龙书记关于巡视整改工作的讲话精神和市委巡视反馈意见，专题研究巡视整改工作，成立了中心党委巡视整改工作领导小组和办公室。中心党委常委会一致认为，市委第一巡视组指出的管党治党不严，落实“两个责任”宽松软；资产监管不到位，存在“靠园吃园”问题；权力制约有漏洞，基层腐败现象仍存在的三个重点问题，站位高、看得准、抓得实，一针见血、切中要害。市委第一巡视组提出了全面落实从严治党主体责任、加强房产出租和工程项目监管、强化基层组织建设完善基层监督制约机制的意见建议，客观贴切、中肯深刻、对症下药，对于中心党委全面加强自身建设、提升公益服务水平、提高科学规范管理能力具有十分重要的指导作用。中心系统各级党组织和全体党员干部，统一了思想认识，按照巡视组反馈意见深刻对照检查，把巡视整改作为中心系统全面从严治党的重要抓手，强化党委、纪委和各级领导干部的责任担当，切实承担起了全面从严治党的政治责任。
9月27日，中心党委书记主持召开了巡视整改工作第二次党委常委会，研究了巡视整改工作进度安排，明确了整改工作责任分工和整改要求。10月8日，中心党委召开了巡视整改工作动员大会，部署了《北京市公园管理中心党委关于市委第一巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》，中心党委书记就统一思想、加强领导、严肃纪律、立行立改、标本兼治等六个方面提出了要求。
（二）加强组织领导，明确整改原则。为加强对巡视整改工作的领导，中心党委成立了巡视整改工作领导小组，组长：中心党委书记，副组长：中心党委副书记、主任，中心党委副书记，中心领导班子其他成员为巡视整改工作领导小组成员。中心党委巡视整改工作领导小组下设办公室，中心党委副书记兼任中心党委巡视整改领导小组办公室主任。为深入推进巡视整改，中心党委常委会明确了整改工作六项原则：坚持逐条逐项整改、坚持立行立改、坚持依法依规办事、坚持实事求是、坚持高标准严要求、坚持标本兼治。
（三）加强顶层设计，认真制定整改工作方案。中心党委认真对照市委第一巡视组反馈意见，党委常委会研究通过了《北京市公园管理中心党委关于市委第一巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》，针对巡视反馈意见中指出的3个方面重点问题，逐条梳理分析，形成了10个方面24个具体问题的问题清单，明确了主责处室及责任人、配合部门。中心分管领导切实落实了整改领导责任，坚持每周召开专题会研究落实整改工作。2016年10月24日、11月9日，中心召开了整改工作第三、四次党委常委会，逐一听取了24个整改项目的整改落实情况，研究整改过程中的问题。中心党委坚持开门抓整改，在整改过程中主动接受各方面监督，整改情况报告征求了各方面的意见。2016年11月17日，中心召开了整改工作第五次党委常委会，研究通过了整改情况报告。
（四）层层传导压力，逐级压紧责任。中心党委坚持严字当头，真抓实改，务求实效。中心各级党组织认真学习领会巡视组反馈意见，围绕重点问题、共性问题、个性问题系统整理，制定了整改台账，切实抓好了落实。中心各级党组织在整改工作中主动担当，强化责任，做到了事事有回音、条条有说明、件件有落实。中心各级干部在整改中发挥了带头作用，主动把自己摆进去，加强调研找根源，深入基层抓整改，上下联动抓推进，层层传导压力，形成了整改合力。11月4日、7日中心党委两次召开党委书记专题会，11月8日召开部分单位行政负责人会议，听取各单位加强组织领导、抓整改工作的情况汇报。中心党委巡视整改工作按照工作方案有力、有序、有效进行推进。
二、认真对照市委巡视组反馈意见，一一对应、逐条逐项、从严从实抓好整改任务落实
北京市公园管理中心党委严格对照巡视反馈意见，按照整改要与反馈意见一一对应、逐条逐项、措施得力、体现立行立改的要求，围绕既重点解决当前问题，又着眼建立长效机制，从严从实狠抓整改落实。2016年9月中旬至11月中旬，中心组织有关巡视整改会议20 次，成立了6个整改专项工作组。围绕整改问题清单组织全系统开展自查清理11次，进行集中专项检查24次，中心制定和修订制度10项。经过立案调查，对1名查实的处级干部违反廉洁纪律行为在全中心范围内进行了通报批评。对下属某单位苗木补偿款处理使用中，违纪违规的1名科级干部、1名处级干部分别给予党内严重警告、党内警告处分，并对班子主要领导进行组织调整。对下属某单位1名科级干部使用公款违规购买理财产品给予党内警告处分；对1名退休会计贪污职工奖金款移送司法处理。2016年以来，对个人事项未按规定报告、测评满意率不高、不敢担当的8名处级干部根据情况进行了提醒、函询和诫勉，调离重要工作岗位3人。根据统计，中心所属各单位举一反三查找问题185个，制定措施494项，其中立行立改203项，正在推进和需要长期坚持282项，完善机制和建立制度134项。中心上下思想统一、行动坚决，齐抓共管、强力推进，营造了抓整改落实的浓厚氛围，巡视整改取得了阶段性成效。
（一）关于管党治党不严，落实“两个责任”宽松软问题的整改情况
中心党委深入学习习近平总书记关于全面从严治党永远在路上的指示精神，认真学习贯彻党的十八届六中全会，自觉增强党章意识，严肃党内政治生活，切实扛起全面从严治党主体责任，加强党的领导、夯实基层党建、严格干部管理、严肃执纪问责、严守八项规定，使管党治党从宽松软走向严紧实。
1.关于党委领导作用弱化。一是强化“四个意识”。 中心党委认真学习了习近平总书记系列重要讲话，专题学习讨论《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面开展了纪念建党95周年系列主题教育活动。深入扎实推进“两学一做”学习教育。党的十八届六中全会召开后，中心党委常委会带头学习讨论，及时下发了学习通知，近期将以十八届六中全会为主题举办中心系统处级以上领导干部和支部书记培训班。
二是严格落实主体责任。中心党委已制定下发了《关于推进领导干部落实党风廉政建设主体责任全程纪实工作的意见》，建立了中心局、处两级领导班子及机关各处室落实党风廉政建设工作纪实台账和纪实手册。中心党委和纪委每年两次向市纪委报告落实主体责任和监督责任情况，中心要求所属各单位党委、纪委每年两次向中心党委（纪委）上报落实主体责任和监督责任情况。中心党委坚持每年年底由中心党委常委带队，对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查。中心党委继续坚持每年召开党风廉政建设和反腐败工作大会，逐级签订党风廉政建设责任书，强化对“一岗双责”的考核和监督。
三是进一步健全党委工作机制。健全中心全委会工作机制，坚持每年召开党委全委会不少于两次。认真落实好《中心党委常务委员会关于加强自身建设的意见》，充分调动中心领导班子成员参与决策的积极性和主动性，不断提高中心党委常委会的质量和水平。加强计划统筹和议题设置，坚持每季度召开1次党委书记例会，主动深入研究中心党建工作。
四是中心党委建立召开年度党建工作会议工作机制，从2017年开始召开中心党建工作大会，将党建工作任务形成折子工程，责任到人，抓紧抓好。结合学习十八届六中全会精神和市委十一届十一次全会精神，研究制定《北京市公园管理中心党委关于进一步加强从严治党的意见》。坚持每年对中心所属单位领导班子、党组织负责人、处级干部履行党建责任进行考核和测评。对考核名次后三位的党组织和领导干部进行提醒、函询、诫勉。
2.关于基层党建虚化。一是根据市委组织部和市直机关工委的要求，进一步明确了党委四年、党总支三年、党支部两年就应进行换届改选的要求。中心党委常委会和所属各单位专题学习讨论了《辽宁拉票贿选查处情况和警示的通报》，进一步严肃了换届改选纪律。中心党委强力推进了系统内135个党支部的换届改选，2016年年底之前全部完成；对中心14个应该换届的处级党组织作出了换届改选的计划，年内陆续启动，2017年全部完成。中心党委已向市委组织部书面上报中心党委延期换届改选的请示，根据市委组织部和市直机关工委的统一部署，积极推进中心第二次党代会的召开。
二是中心党委建立基层党建工作述职考核工作机制。2016年12月份，中心党委首次开展所属单位基层党建工作述职评议，各单位书记汇报党建工作，联系单位中心领导点评。中心党委要求各单位党组织每年对党支部进行一次全面、系统考核，每年“七一”前各党支部普遍开展民主评议党员活动，支部考核和民主评议党员的书面工作报告报中心组织人事处备案。
三是进一步严格党的组织生活制度。坚持“三会一课”制度，党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。每个党员都要按规定自觉交纳党费，党费使用和管理要公开透明。坚持民主生活会和组织生活会制度，要开展经常性的谈心谈话。
四是深化学习型、服务型、创新型党组织建设，总结好经验、推广好做法、培树新典型。结合形势任务，以“亮明身份、公开承诺、示范带头、接受监督”为主要内容创新活动方式,开展主题教育实践活动。中心党委坚持每两年对中心系统党支部书记集中轮训一遍。各单位要配齐配强党支部书记，优化党支部书记年龄和文化结构。
3. 关于干部选任程序不规范。一是中心党委对近三年选拔任用处级干部程序进行逐一排查，完善干部选任程序。中心党委就提拔任用一名调研员未严格履行相关程序写出了情况说明，材料报市委组织部审核通过，中心党委已责成组织人事处写出书面检查，在组工会议上作出检讨。中心举办了组工干部学习贯彻《条例》专题培训班。中心所属各单位也对科级干部选拔任用情况开展了自查，组织人事处对科级干部选拔任用情况进行了抽查。
二是中心党委已制定下发《北京市公园管理中心处级干部选拔任用工作流程和纪实办法》，进一步提升干部选拔任用的透明度和公信力。中心党委进一步规范初始提名工作，所属各单位向中心推荐副处级以上干部，各单位党组织上报书面推荐意见，党组织负责人、行政负责人要签字确认。个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。
三是进一步扩大民主推荐和组织考察范围，在提拔副处级以上干部时，中心领导班子成员要参加民主推荐和参加组织考察。中心党委常委会讨论决定干部任免事项时，要逐个介绍领导职务拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。
4. 关于开展专项整治不彻底。一是根据《进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》，中心党委从严把握领导干部因私出国（境）审批，从2016年9月19日起原则不再审批因私出国（境）旅游，从严把握、严格审批因私出国（境）探望亲属。2016年11月起，中心系统处级以上干部因私出国（境）有关证件由中心组织人事处统一管理。
二是严肃个人事项报告工作。对2014年未如实上报的16人，已按照《关于领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》逐一核实情况，根据情节轻重，给予了批评教育、限期整改、停止提拔程序等处理。严格落实“凡提必查”，在核查结果处理工作未完成之前，不得提交常委会研究讨论，经核实确未如实上报的，原则上不再提拔使用。中心加大对领导干部个人事项随机抽查比例，在市委组织部确定的按照10%核查的基础上扩大至20%。中心要求各单位组织人事、财务管理、工程基建等正科级岗位、处级后备干部填写个人事项报告并按照10%的比例进行核查。对未如实上报在重要岗位的要调整工作岗位；对科级干部不如实上报的取消提拔资格；对处级后备干部不如实上报的取消后备资格。
三是根据《关于党政机关领导干部不得兼任行业协会领导职务的通知》、《关于规范处级领导干部在社团兼任领导职务的意见（试行）》，根据工作需要，中心24名处级干部在社团兼任领导职务重新进行了上报、审批。中心3名副处级干部在企业兼职重新进行了上报、审批。进一步明确了不在兼职社会团体和企业拿薪酬的要求。在巡视期间，立行立改，下属某单位一名在企业兼职的副园长规范了工资发放，10月单位党委免去了其兼任的职务，退回了自2013年3月任副园长后在企业违规领取的报酬。中心原一名主任助理（2012年11月退休）2016年10月份已经辞去在企业的兼职；原下属某单位一名副园长（2008年11月退休）将于年内辞去企业兼职。
5. 关于干部梯次配备不合理。一是针对明、后两年中心处级干部退休多的现实情况，中心党委已经要求组织人事部门提前着手,系统考虑，确保新老干部稳妥交替。中心党委将进一步加强干部工作的计划性和前瞻性，拓宽选人用人渠道，适时在中心开展处级干部竞争上岗、科级干部挂职锻炼工作。2016年9月已配备下属单位2名党委副书记。
二是中心建立处级后备干部动态调整机制，中心正处级后备干部1：1、副处级后备干部1:2比例储备，加强对中心处级后备干部库建设，保持适时更新、动态管理，保证相对稳定的后备干部队伍。中心党委也要求各单位按照1:1比例建立科级干部后备库，形成合理的梯次配备。
三是中心党委加大了《关于加强干部交流工作暂行规定》推进力度，对下属单位领导长期在一个岗位、一个单位领导干部进行了交流使用。稳妥推进处级领导干部有夫妻、直系血亲关系在同一单位的交流回避工作。中心干部交流力度大幅提速。中心党委认真落实《关于加强中青年干部培养的措施（试行）》，注重加大青年干部的培养力度，中心党委明确用三年左右的时间,中心所属各领导班子原则上至少配备一名45岁以下的处级领导干部。每年拿出不少于30%的处级领导空缺职位选拔任用45岁以下的年轻干部。
6.关于借调、返聘人员管理不规范。针对在借调返聘人员方面存在管理不到位、职责不具体的问题，中心按照巡视整改要求，立行立改。2016年7月1日起，中心机关12名返聘人员全部解聘。借调时间最长、超过17年的档案室一名干部已返回原单位工作。今年年底前中心机关安排6名借调人员返回原单位，占借调总人数的20%。同时，加强培训、提升能力，通过采取挂职锻炼等方式，盘活人力资源，保证中心机关正常、高效运转。
为进一步规范借调和返聘人员管理，中心第110次主任办公会研究通过了《中心机关借调基层单位工作人员管理办法》，中心第113次主任办公会研究通过了《北京市公园管理中心借调人员管理办法》。目前，中心各单位按照中心借调人员管理办法对借调人员进行重新登记、规范管理。
7. 关于监督粗放缺乏针对性。针对巡视组提出的工程监管问题，中心全面梳理了2013-2015年所有建设项目。11个100万元以上未履行招投标的工程项目主要涉及下属两家单位。其中一家涉及三个项目主要原因是项目前期论证深度不够，方案设计不够深入，造成施工过程中变更过多，导致投资不断攀升，投资超出原预算较多。中心已经责成单位作出深刻检查，并将在中心建设工作会议上提出通报批评。另一家单位8个项目主要原因重大紧急任务，工期紧，不确定性强，方案及预算未经严格论证及评审，项目立项时资金均未达100万元，在建设过程中建设内容按照各级部门要求不断调整和增加，导致项目结算金额均超过100万，在建设过程中颐和园均有项目全过程审计。中心已责成单位写出情况说明。有86个一次性洽商工程项目未报中心，主要原因是没及时废除不合时宜的制度，中心正在对相关制度进行重新修订。
针对项目方案不全面、设计不深入问题，中心将加强方案审批力度，修订中心建设项目库管理程序，做到方案审批同立项挂钩，未经审核批准方案的项目不予立项，并对所有批准的工程项目全部进行工程预算评审，确保项目预算的准确性。除不可预见因素外，原则上不得超出计划内容和计划投资。工程投资超过预算和内容变更超过30％的须报原立项部门审批。所有工程必须严格履行招投标程序，对于工程额超过100万不足200万的项目，如因特殊原因不能履行公开招投标的，须经过立项审核部门审核批准方可实施。2016年底前完成《北京市公园管理中心基础建设工程管理办法》，同时要求各单位于2017年3月15日前按照中心管理办法制定各公园具体管理规定。
8.关于执纪问责力度不够。中心对2013年以来的信访件进行了一次全面梳理，逐人逐事进行比对。对于下属某单位一名职工违纪处理不当情况，责令单位党委作出了书面检查。充分运用“四种形态”，对市委巡视组巡视期间转办的30件信访件逐一进行调查处理。其中函询1件、通报批评1人、调离重要工作岗位3人，给予党内警告处分2人，给予党内严重警告处分1人，对市委巡视组新转办的26件信访件逐件分析研究，按照反映问题线索五类处置标准，制定处置方案，抽调基层二级单位纪委书记、纪检干部11人与中心纪检监察处人员组成4个联合调查组，对11件信访件进行了初步核实，目前正在开展调查审理，对一些违规违纪的行为将按有关规定进行严肃处理。
中心建立完善反映问题线索处置报告机制，中心二级单位对收到的反映正科级以上干部及重点部门副科级干部的问题线索，按照“初步核实类、拟立案类、谈话函询类、暂存类、了结类”五种处置方式和标准提出处置意见，进行分类列表。中心建立联合办案机制，整合中心机关及二级单位纪检干部力量，联合办案，并以案代训，提升案件查办效率。建立交叉、垂直审理机制。中心建立信访件定期分析制度。加强纪检干部培训，提高监督执纪问责能力和水平。
9. 关于开展警示教育不深入。结合中心实际，深入挖掘公园廉政文化及身边先进典型，组织开展了“身边好党员、身边好风尚”、“纪律教育在身边”廉政征文活动，收集到各单位上报的廉政征文66篇，并从中遴选出具有代表性的3篇征文于11月在全中心进行了廉政宣讲，强化中心系统纪律规矩意识，树立党员清廉担当良好形象。下属单位结合身边反面典型召开了警示大会。近期，中心将邀请市纪委、检察院及反贪部门，结合对中心查处的典型案例对中心处级以上领导干部开展专题警示教育，将组织中心党员领导干部集中专题讨论、撰写心得体会，举一反三，警钟长鸣。
中心正在收集整理王新路等贪腐案件的资料，选取中心纪委近年来信访查实处理的典型案例，结合中心工作和党员干部思想实际，编写中心警示教育材料。中心要求所属各级党组织在入党、新选任干部、干部转岗及重要关键岗位任期中开展党章党规党纪考试，在关键节点强化教育措施。中心利用好纪检微信群、办公网以及中心直属二级单位党风廉政专刊、宣传栏等新媒体作用，丰富开展警示教育的手段和方式，提高廉政教育效果。
10. 关于落实八项规定不彻底。中心在公务接待方面存在认识不到位、执行不严格、管理审批不规范的问题。中心党委对2014年在下属公园内餐馆44次消费进行了一一梳理。对于下属协会、研究会不符合要求的4次用餐退费7050元。对2014年公务用餐管理工作负有领导责任的原办公室主任进行会上批评；对2014年组织会议用餐、手续不全的处室负责人进行了批评教育。
经过排查，2015年以来，中心严格公务接待管理，认真执行《北京市公园管理中心国内公务接待管理规定》，全年公务接待活动大幅下降，接待用餐金额为35719元。2016年中心“三公”经费有较大幅度下降。中心加强对基层单位的公务接待工作检查和严格管理，加大对“三公”经费、公车管理、公款吃喝等监督检查力度，保证公务接待工作依规办理、严谨规范。为堵塞漏洞、规范管理，中心113次主任办公会、101次党委常委会研究通过了《北京市公园管理中心国内公务接待管理规定》和《北京市公园管理中心会务费管理办法》。中心各单位也分别制定了公务接待和会议费管理办法。
11. 关于个别干部搭车公款旅游。市委巡视组提出的2014年下属某单位领导违反财经纪律外出学习考察问题，2015年中心已经调查处理对该名领导进行诫勉谈话，在全中心范围内给予通报批评并上报市纪委备案。中心要求各单位、各处室结合巡视反馈意见，对因公出差情况进行自查自纠，举一反三，严格执行相关规章制度。
进一步规范国内因公出差管理工作，履行逐级审批程序，从严控制出差人数、天数和经费支出。从严从实监督管理，中心党委建立了处级以上干部出京纪委报备制度。同时，加强对财务制度落实情况的监督检查，严格差旅费管理规范各项工作流程，强化制度执行力。中心将加强对违规违纪反面典型通报力度，发现一起，查处一起，公开一起，发挥有效震慑和警示作用。
12. 关于在下属协会领取报酬。巡视意见反馈，中心从2004年至今每年出资60万元资助下属协会出版内部期刊，部分领导干部有从该杂志变相领取劳务费的现象。通过核实，中心每年向下属协会协会拨发数量不等的杂志编辑制作费，情况属实，拨发最多的是2014年45万元（其他年份分别拨发15万元、20万元、30万元不等）。中心拨付下属协会杂志部分费用，主要考虑杂志面向公园行业，有效宣传中心所属各公园行业动态，普及专业知识，开展信息交流，为市公园管理中心履行职责提供了服务和支持。市公园管理中心作为该协会的主管部门，作为服务主体，向承接服务主体支付协会杂志部分费用，属于购买服务，符合《北京市关于政府向社会力量购买服务实施意见》的规定。
经查，杂志于2004年创刊，截止2016年10月共发行期刊52期。自2004年至2016年10月间，原市园林局及中心部分领导干部、机关部分处长、直属单位领导和市、区园林局部分工作人员确实领取了一定数额的杂志编审费，十三年杂志共发出编审费497500元，发放对象主要是杂志编委会成员。由于杂志编审费发放不够规范，客观上造成了中心部分领导干部从该杂志变相领取劳务费的现象。
中心已经责成该协会从2016年第4期杂志停止向中心在职人员发放编审费。根据有关规定和市委巡视组整改要求,中心党委常委会研究决定，7名局级干部和9名处级干部于12月15日前，将2013年10月以来在杂志领取的编审费共计77200元退回该协会，由中心党委巡视整改领导小组办公室负责督办落实。中心党委已开展专项治理，全面摸底排查领导干部在企业和社团兼职，要求一律重新上报、重新审批。经审批，确需在企业和社团兼职的，一律不得领取薪酬、奖金、津贴等报酬。中心将组织领导干部进一步学习中央和市委关于领导干部在企业和社团兼职文件，深入领会精神，准确把握政策，举一反三，吸取教训，保证类似情况不再发生。
13. 关于基层管理人员存在“慵懒散”。中心人员队伍庞大，节假日经常加班加点，发展空间狭小，收入相对较低，个别职工的确存在懈怠现象，中心系统干部职工的积极性和能动性需要进一步调动。根据巡视反馈意见，中心各单位以科队为单位普遍开展了一次是否“在编不上班”、“上班不在岗”、“上岗不干活”的排查和专题教育，严肃工作纪律。中心组织人事部门建立了对基层人员季度检查考核机制，每年对所属单位进行一次普遍的考勤纪律专项检查。在中心逐步推广网格化管理模式，明确岗位职责，强化责任担当。各单位都已建立了日常考核体系，进一步细化和强化职工的日常考核，充分将考核结果与绩效工资分配机制相结合，逐步杜绝职工工作中存在的“慵懒散”现象。
在北京市人社局的指导下，在编制和机构框架内，2017年中心全面启动岗位设置调整工作，优化管理、专技、工勤岗位设置，同时加强招聘、加强培训、加强奖惩，逐步建立一支精简、高效、专业的干部职工队伍。按照提供主体多元、提供方式多样的改革方向，加大政府购买公共服务力度。中心要求各单位切实加强社会化公司的监管，必须选择符合规定资质的外包公司为合作方，按照有关规定进行招投标；强化对外包项目的审核，从严控制外包项目资金；坚决克服“以包代管”，强化对社会化公司人员的日常监管。中心已要求各单位对长期在一个单位的外包公司进行清理规范。
（二）资产监管不到位，存在“靠园吃园”问题的整改情况
中心党委认真学习国有资产收益管理规定，对各公园房产出租和工程项目情况进行了全面梳理，进一步加大专项清理整顿工作力度，建立并完善了资产出租的制度，加强工程项目管理和风险防控，针对违反政策规定及合同约定等问题，积极稳妥推进了整改。
14. 关于房产出租不规范。针对巡视组提出的89处未上报市财政审批的出租房屋，中心组织各单位对所有出租房屋再次进行全面摸排。各单位结合自身情况制定了加强房屋出租管理整改方案，上报了自查整改报告。梳理出的89处未上报市财政审批的房屋出租中，35处是长期合同（5年以上），现已有4处房屋土地出租上报市财政审批。中心已于2014年11月份制定了《北京市公园管理中心房屋（土地）出租管理规定》。
中心已采取积极措施，进一步提高房屋出租公开性、透明度。一是出租年限原则不超过三年。二是要求所有出租房屋租金须按有资质评估机构的评估结果为依据收取，原则不低于评估价格。三是承租方为非公企业或个人的必须采取公开招投标的方式确定。四是所有出租房屋需报市财政审批后方可签订出租合同，此后凡未经审批出租的房屋一律视为无效合同，收回出租房屋。五是单位下属企业作为甲方出租也必须严格遵照中心房屋出租管理相关规定执行。
2016年年底前中心将修订《北京市公园管理中心房屋（土地）出租管理规定》，并将每年11月开展的房屋出租计划审批工作提前至10月，预先理顺审批流程，严格把关房屋出租工作重点环节。
15. 关于出租收入存在应收未收问题。由于历史等诸多方面的原因，中心所属部分单位存在没及时收取房租的情况。根据中心全面统计，中心各单位共存在承租户拖欠房租1493.17万元，至2016年底可收回7家承租单位租金165万元；已进入司法程序的有2家承租单位，涉及租金144.5万元；其余4家承租单位涉及租金1183.67万元，各相关单位正在积极追收之中。
中心已要求各单位对具体的房租拖欠情况聘请专业律师，进行深入的分析、研究、收集和整理在合同履行期间的相关材料和证据，向承租方发出由律师出具的租金催缴函，承租方若仍不缴纳租金，公园要尽快向法院提起诉讼，同时将整改方案上报中心。
中心已经研究制定了房租拖欠问题的长效机制。合同签订前要对承租方进行资信调查，保证其有能力缴纳租金，合同签订要由专业律师进行审核，保证我方的合法利益不受侵害，合同条款中要求承租方先缴纳相当于一年租金的履约保证金，且租金上付款，同时要求各单位无权对已上报并批准的合同进行修改，确需修改的应按原渠道上报审批。
对于租金应缴未缴财政问题，中心已要求相关公园对租金应缴未缴财政的问题做出书面情况说明，同时对相关人员进行业务培训。为杜绝类似情况再次发生，中心已要求各单位将所有出租合同交本单位财务部门备案，在编制年度预算时，应将租金收缴情况细化到月，作为附表与年度预算同时上报，计财处汇总全中心租金收缴情况，并负责按月督促各单位上缴财政。
16.关于不对外场所依然存在。在全中心范围内组织各单位开展自查，组织了暗查、抽查。中心约谈了2家存在管理不到位单位主管领导，提出整改措施。其中一家目前处于闲置状态，公园就租金问题已与承租单位终止合同，已向北京市海淀区人民法院提起诉讼解决。某山庄6号院现为地能实验室，已恢复酒店客房标准。某山庄7号院现为北京城市学院教师开会培训场所，已对房间布局、陈设进行了调整，功能仅限于学校培训和会议使用。某山庄十号院现为办公用房，现已对庭院布局进行改造，建立水生植物展示区，每周对外开放两次，供游人参观。
中心提出要坚决贯彻公园会所专项治理精神，及时采取果断有效措施巩固中心“8+6”会所整治成果，坚决杜绝反弹，绝不允许新增公园会所。在全中心范围内开展出租房屋专项自查，和承租方明确租赁房屋使用功能，不准用于私人性质接待。如发现类似问题苗头和倾向派专人重点监控，如出现私人性质接待活动一律取消租赁合同。同时严格制定监管责任制度，明确专人负责，严格监管。
17. 关于事企不分，变相截留财政收入。事企不分是改革不彻底的产物，是一个历史遗留问题。中心全面排查了所属单位下属企业情况。根据统计，全中心共有企业（含自收自支事业）共50家，分为两类，其中有企业身份职工的企业共12家，无企业身份职工的企业共38家。中心要求各单位对目前已进入清算程序的企业加快进行清算，力争在年底前完成清算注销工作，同时建议各公园对下属与公园游人服务无关且经营状态差的企业，启动清算注销工作。对第二类企业中的经营状态良好，具备一定经济实力的企业，在2017年度应上缴相应的资产使用费。
针对某下属单位旅游服务部、苏州街宫市收取租金规避上缴财政问题，单位将于2017年起将该项租金收入纳入公园预算统一管理，并上缴财政。自2017年起，下属相关单位下属的企业单位将上缴占用事业单位资产的租金。
中心党委高度重视事企不分问题，已成立了中心党委书记、主任为组长，中心党委副书记、主管副主任为副组长的推进事企分开工作领导小组，办公室设在计划财务处。目前领导小组办公室已对各企业的经营内容、经营状况、人员情况、资产情况进行全面了解，合理的分类和汇总，计划在2017年3月底前对每类企业提出有针对性的解决方案，力争在2017年上半年出台中心所属企业事企分开指导意见。
（三）权力管理制约有漏洞，基层腐败现象仍存在的整改情况
中心系统全面推进了内控体系建设，进一步查找了基层各项管理漏洞，进一步加大了对各部门“小金库”的清理力度，完善对“微权力”的监督制约机制，针对发生在群众身边的问题堵塞漏洞、规范流程、健全机制、严格管理，积极创造“不能腐”的制度环境，不断消除“微腐败”滋生的土壤。
18. 关于基层财务管理有漏洞，存在小金库现象。针对下属某单位原后勤服务中心核算员严重违反财务管理规定，通过少记、漏记收入及公款私存私放的行为，造成原后勤服务中心队管资金实际余额与帐面余额相差178750.11元。经所在单位查实后，根据《财政违法行为处罚处分条例》及时追回了所有款项，并处以5000元的罚款，涉嫌违法嫌疑人已移交西城检察院，判处有期徒刑8个月，缓期1年，并处罚金10万元。根据相关规定，对原后勤服务中心党支部书记、主任进行责任追究，同意其辞去后勤服务中心党支部书记、主任职务，保留待遇，给予了党内警告处分。
中心和该单位深刻剖析了财务管理中存在的漏洞，在全中心财务人员开展了有针对性的警示教育工作，并要求各单位针对此问题开展自查，形成了工作报告。中心再一次部署了“小金库”专项治理工作，面对下属单位进行检查，针对仍存在类似奖金发放方式的单位，要求在11月底前完成整改工作。
中心召开专题会深入研讨，下一步将采取以下措施加强基层财务管理。一是加强全系统的财务培训工作，自上而下，全覆盖的开展财务培训工作，加强经常性培训，提高业务能力。二是完善各单位的财务工作管理流程，加强审批和监管环节，适时建立财务管理信息化系统。三是加强对各单位的财务检查和审计工作。在继续完善工程结算审计工作的同时，开展财务合规性和预算执行情况的审计。四是资金统一管理。各单位必须做到资金由本单位财务科统一管理，各二级非独立法人单位不得以任何形式持有、保存资金（经各单位财务科核准的备用金除外）。
经北京市编办同意，中心已于2016年7月新成立了审计处，负责市属公园和所属机构财务审计及有关人员的离任审计工作，进一步加强中心资产、资源、资金管理。为加强对中心及其所属单位自有资金的管理，提高自有资金使用效益，规范自有资金的申请、审批及使用的程序，明确自有资金的管理责任和审批权限，中心已制定下发了《北京市公园管理中心自有资金管理办法》。
19．关于存在公款私存乱用现象。针对下属某单位公款私存的现象，中心已要求该单位将结余上缴了公园账户。根据《中国共产党纪律处分条例》，给予了原党支部书记党内严重警告处分，原经理党内警告处分。中心所属各单位也进行了自查，上报了自查报告。
中心彻查根源，举一反三，将采取以下措施加强资金管理。一是加强经济合同的管理，各单位所有签订经济合同的部门、财务部门、公章管理部门要分别建立合同台账，三个部门要定期核对合同台账。二是加强支付款项的合规性审查，确保支付的真实性、合规性，避免转移资金。三是加强对资产的日常盘点和处置的管理，重点是对现阶段无法在财务账体现的各单位资产，如苗木、动物、藏品等，各单位的资产管理部门和财务部门要分别建立台账，定期核对并组织盘点清查，避免此类资产的流失。四是加强现金支付的管理,对自有资金杜绝大额的现金支付（5万元以上），提高支票和公务卡的使用比例，逐步减少现金支付。
为加强中心内部审计工作，强化内部监督管理制约机制，促进廉政建设，中心已制定了《北京市公园管理中心内部审计工作制度》。
20.关于票款流失现象普遍存在。中心抓住巡视整改契机，堵塞漏洞、强化检查、建章立制、严明纪律。在中心11个公园上报票务管理自查报告的基础上，中心对所属公园普遍进行了一次全面检查。中心11个市属公园都加强了票务管理，取消了关系票。北京动物园、北京市植物园等一些公园率先发布了《非购票人员访客入园管理规定》。各公园加大了对职工出入口、后勤通道的管理，将联营单位纳入公园整体培训范围内，按照公园正式职工标准进行培训。中心不断加快智慧公园建设，发挥监控的作用，结合大人流管控和电子售票、网上售票措施的推进，采用科技手段加强门区管理。
下属某单位针对巡视组在游船码头发现的问题，重点加强了对水面联营单位的管理力度，制定了《该水面管理中心游船运营管理办法》，强化管理约束力。明确凡职工出现不按规定查验电子卡、撕毁副券、在指定位置打孔或无电子卡、纸质门票、卡内人数与实际人数不符强行带人入园现象，对当事人按有关劳动纪律管理规定处理，同时追究其所在部门或单位领导责任并处罚。
中心制定了《关于加强法定节假日机关办公区域和动物园西南门区域车辆及人员出入管理规定（试行）》，进出车辆实行车证制管理，外来车辆实行预通知登记核验制度。并于11月初，制定下发了《关于加强公园票务管理的指导意见》，进一步规范票务管理。中心党委常委会明确，如发现公园职工与园外人员勾结存在利益输送，证据确凿的，一律开除。在巡视期间,对违反票务管理规定的一名处级干部进行了通报批评，调整了工作岗位。
三、认真学习贯彻党的十八届六中全会和市委十一届十一次全会精神,持续把巡视整改工作推向深入
两个月的集中整改告一段落，继续深化和巩固整改成果需要我们做出不懈努力。办好中心的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。中心党委将严格按照市委、市委巡视工作领导小组要求，认真学习贯彻党的十八届六中全会和市委十一届十一次全会精神，全面落实从严治党，把整改工作和学习全会精神结合起来，与“两学一做”学习教育结合起来，建立长效机制，持续、深入抓好整改工作，努力打造风气清正的政治生态。
（一）切实落实主体责任。严格落实党建工作责任制，从各级党委书记做起，把责任压给所有班子成员，压给党委各相关部门，压给下级书记，层层传导压力，构建起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。发挥考核的“指挥棒”作用，把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，严格追究领导责任，以严肃问责倒逼责任落实。在具体工作中，要把党委的组织领导、教育管理、检查考核、责任追究有机结合、统筹推进。
（二）严肃党内政治生活。党内政治生活是党员进行经常性党性锻炼的重要平台，要在“严”和“常”上狠下功夫。 “严”，就是要围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到固本培元、激浊扬清的作用。“常”就是要坚持以上率下、常抓不懈，推动党内政治生活的熔炉长期生火并保持足够温度，让党员干部在经常性党内政治生活锻炼中坚定理想信念、坚持党的基本路线、严守党的政治纪律、始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到对党忠诚、一心为民，敢于担当、永葆廉洁。
（三）从严管理教育干部。树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，把是否严守党内政治生活准则作为重要考察内容，真正把好干部选出来用起来。突出重点对象，对关键岗位干部特别是“一把手”紧盯不放，同时拓展到不同层级、不同类型的干部；突出日常管理，特别是对党员干部参加党内政治生活进行经常性督促检查，注重平时考核，开展经常性的谈话提醒，强化对“八小时”之外的管理，及时掌握干部的日常思想和行为表现；突出认真较真，对干部身上的问题该教育的教育、该处理的处理，真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。激励干部担当作为，既加大对“庸、懒、散、浮、拖”行为的整治力度，又在政治上激励、工作上支持、待遇上保障，鼓励干部锐意进取、积极作为。
（四）注重加强监督。全面从严治党，最根本的是靠纪律来管、靠纪律来治。坚持把纪律挺在前面，每年举办干部廉洁从政专题研修班、召开警示教育大会，用好监督执纪“四种形态”，推动党员干部把党规党纪刻印在心。把严明党的纪律作为严肃党内政治生活的重要内容。在纪律执行上不搞“抓大放小”，对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正。认真落实领导干部述职述廉述德、报告个人有关事项等规定，确保权力在正确轨道上规范运行。
(五)强化制度和执行力建设。坚持完善制度、筑牢基础，以制度建设推进中心科学、规范、高效管理能力。对于一些过时的制度要废除，需要修改的要及时修改，需要制定的要加快制定。特别要加快制定加强人员管理、财务管理、基建工程、商业管理、服务管理等制度，堵塞漏洞，加强管理，预防腐败。强化执行力建设，坚持以上率下、压实责任，坚决防止有令不行、有禁不止的现象，切实防止压力传导梗塞和压力传导层层削弱的不良倾向。强化前期研究分析和事中严督实查，形成工作立项、任务分解、全程督办、责任追究的工作流程。
巡视整改永远在路上。中心党委将继续认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个”意识，坚持党的领导、加强党的建设，全面落实从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实担负起主体责任，围绕全面落实从严治党主体责任、切实加强房产出租工程项目监管、完善对基层管理监督制约机制三个重点，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续巩固巡视整改成果。
中心党委常委会决定，集中整改结束后，中心党委巡视整改领导小组办公室转为巡视整改督查办公室，围绕24项整改任务和所属单位整改情况报告，坚持定期督查，听取、研究、推进整改工作，并向中心党委常委会报告。同时将巡视整改情况列入领导班子和领导干部述职的重要内容，列入来年工作重点任务。中心党委将以巡视整改为契机，高度重视对整改成果的总结应用，积极将行之有效的整改成果转化为制度，转化为推动改革发展的强大动力，长期坚持，努力开创中心工作新局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：68390353，通讯地址：北京市西城区西外大街143号；邮编：100044；电子邮箱：tsjb@bjmacp.gov.cn。
