疫情爆发闭市"扶贫鸡"变"返贫鸡" 专家建议出台大型农业保险机制
3月30日,“2017家禽产业发展大会暨H7N9流感应对和家禽行业保护研讨会”在北京举行。
正义网北京3月31日电(记者 安伟光)3月30日,由广东开平市南方黄鸡产业行业协会和广西玉林市水产畜牧业协会主办,北京市京师律师事务所承办的“2017家禽产业发展大会暨H7N9流感应对和家禽行业保护研讨会”在北京举行。围绕H7N9流感背景下家禽行业该如何发展、如何保护家禽行业等问题,与会专家、律师、协会及企业代表进行了探讨。
“据中国畜牧业协会禽业分会初步估算,近两三个月来,疫情发生至今全国家禽行业损失超百亿元,波及企业和农户4400余万户,仅鸡苗损失每天就达两三千万元,活鸡损失每天超亿元。”广西玉林市水产畜牧业协会会长庞宏志在研讨会上介绍,受疫情影响,农民补栏积极性受挫。以玉林市为例,每天生产优质鸡苗1300多万只,有40%至50%被销毁或打包喂鱼。“社会恐慌致使消费暴减,大量的健康鸡和‘扶贫鸡’积压销不出,造成严重经济损失,‘扶贫鸡’一下变成‘返贫鸡’。”庞宏志说。
疫情爆发后如何保护家禽行业?国家行政学院法学部教授张效羽认为,对活禽市场临时性关闭有其合法性,但对活禽市场临时性关闭的时间则取决于措施的目的和成本之间是否成比例。如果成本过高,收益过小,不符合比例原则,这样可能就是不合理的。
“由政府出面组织出台大型的农业保险,在出现了疫情的情况下,保险会给养殖户相应的补偿。而且保险一定要规模大,小保险肯定不行。”针对频发的活禽市场关休市现象,张效羽建议。
“如何对关休市期间的养殖户进行补偿,这既是一个公共政策问题,也是一个法律问题。如果有农业保险机制,如规定好每个养殖户一年投保多少。一旦某地出现活禽市场关休市,养殖户就可以依靠保险得到补偿。在这种情况下,家禽业会整体走上正轨。”张效羽补充说。
国家行政学院行政法研究中心副主任王静也对休市补偿表示肯定,“我们现在没有明确的制度对此进行补偿,但是不管是在理论上还是在学理上,为公共利益而牺牲个人利益,就要进行一定的补偿。”
“应对H7N9,各地做法不一。”王静举例说,如浙江在2004年的时候就已经有《活禽交易管理办法》,2014年杭州又出台了《限制活禽交易管理办法》,在市区已经基本禁止活禽交易。“先立法,然后再一步一步地采取措施,这样也给整个行业一个预期。”王静补充说。
王静呼吁:“建议中央政府有关部门加强出台协调机制,抓紧制定全国性的政策法规。”
责任编辑：李伟山
