近日，朝鲜召开了第十三届最高人民会议第五次会议。在五大议案中，恢复选举最高人民会议外交委员会以及组织架构，无疑最为国际社会关注。时隔多年，朝鲜恢复外交委员会，在当前外交困局异常严重的情况下，意味着什么?
1.外交委员会的面纱
对于国际社会而言，朝鲜无疑是一个神秘的国度，即便是对外政策机构方面也不例外。随着金正恩接班，在权力机构方面也实现了大幅改革。无论是此前时隔35年召开“七大”，还是近期恢复外交委员会，都表明金正恩在机构改革方面有不少的大动作。
从外交委员会的组成人员来看，基本目标在于谋求朝鲜对外政策的统筹与协调。
外委会主席李洙墉，曾担任朝鲜外相，是资深外交官，后接替同样为资深外交官的姜锡柱升任劳动党中央委员会副委员长，主管劳动党对外关系事务。其他当选外交委员会委员的，分别是朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权、外务省第一副相金桂宽、对外经济相李龙男等人。
从外交委员会组成人员来看，该机构的基本定位是统筹朝鲜对外政策，包括对对韩机构、外交机构、对外经贸机构等涉外机构进行统筹，以此加强朝鲜对外政策的协调。
2.外交困局下的突围
自2016年朝鲜第四次核试验以来，国际社会开启了对朝鲜的制裁，朝鲜外交压力空前加大。
特别是中国遵照联合国有关决议参与联合国主导的对朝多边制裁，使得朝鲜煤炭出口等主要创汇工具受限。金正男遇刺更是让朝鲜外交困局雪上加霜。
美国总统特朗普上台以来，对朝鲜问题更是毫不妥协。近日，特朗普左右开弓，对叙利亚发射导弹施压，对朝鲜派出军舰示威。
这些举措，可能会使得金正恩有“山雨欲来风满楼”的感觉，恢复外交委员会可以视为痛定思痛。不搞好外交工作，即便拥有核武器，也可能会因为老百姓生活困难而增加内政压力。对于金正恩而言，外交和内政同样重要，不可偏废。
3.朝鲜外交会有大动作?
外交委员会恢复后，朝鲜对外政策会不会有大动作，特别是突然来个“美朝缓和”呢?
不是没有可能。
朝鲜一直希望与美国缓和关系，在美国和国际社会的高压之下，不排除朝鲜的妥协。并且，美朝之间的秘密联系从未中断。
从目前外交委员会的人员来看，很多人在对美外交方面经验丰富。金桂冠是外交谈判老手，多次与美交手;李善权长期主管对韩工作，对于美韩关系的研究更是在行;外相李勇浩此前曾多次参与和美国等国的关键谈判。
可以说，目前朝鲜外交领域的当权派不乏与美打交道的经验，将来有没有大动作，还真不好说。
文/凌胜利(外交学院国际安全研究中心秘书长)
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