西江新城坚持环境再造和景观再造并举的方式治理秀丽河，重现了秀丽水乡的魅力水景。4月12日，佛山市环保局在其官方网站发布全市主干河涌2017年3月水质监测情况，高明纳入上级监测的11条主干河涌中，仅有2条水质达标，不达标的达到9条。而在今年1月和2月的水质监测中，1月5条河涌达标、6条河涌不达标，2月6条河涌达标、5条河涌不达标。
“今年一季度全区重点河涌整治开局不理想，已敲响警钟，并且随着今年市对区的考核标准提高，接下来的形势会更加严峻、工作任务会更加繁重。”在近期召开的高明区2017年“再造沧江”工程第一次联席会议上，与会人员无一不感受到沉甸甸的压力。
这11条纳入上级监测的主干河涌，均与高明母亲河——沧江河密切相关，当中1条是沧江河干流，其余10条为沧江河支流河涌。因而，11条主干河涌达标情况不理想，在很大程度上也折射出高明“再造沧江”工程仍有不少短板待补齐，还有很大空间待提升。
高明“再造沧江”工程于2010年正式启动，其目标是消除河段黑臭现象，建设集生态保护、防洪排涝、休闲宜居功能于一体的高品位沧江水生态环境。然而7年时间过去，沧江河部分河段仍黑臭依旧，离全流域高品位水生态环境更是差距甚远，离高明人“望得见水、记得住乡愁”的愿景也差距甚远。
各镇（街）重视程度不够、财政压力大，排污管网建设改造进展缓慢，截污管网系统不完善，农村污水处理工程长期被忽视……对沧江河治理为何迟迟未能实现预期目标，高明区2017年“再造沧江”工程第一次联席会议进行了原因分析，并针对性地提出了解决措施，出台了《高明区“再造沧江”工程2017年度工作任务分解表》。
这份任务分解表共涉及八大类内容、47个项目。当中最为引人关注的，是高明计划在两年内投资9亿元，全面提升沧江河水环境质量。当中，6.25亿元将投向城镇排水设施建设项目，新建排水管网约60公里，具体项目涵盖4个镇街的7家污水处理厂。“全部项目建成后将解决困扰高明多年的污水收集处理难题，改善沧江河上游及支流水环境。”高明区委常委、区国土城建和水务局局长麦兆雄说，现在项目已经启动，力争今年年底前动工建设。
“水环境治理不仅是上级和群众的要求，更是高明建设岭南美丽田园新城的要求。”高明区区长梁耀斌说，“再造沧江”既要立足长远又要兼顾当前，近期将通过工程治污、监管治污、农业控污、生态减污四大系统措施，打响“再造沧江”新一轮攻坚战，让群众看到水环境治理实实在在的成效。
本版统筹：叶能军 撰文/摄影：关雪仪 叶能军 欧嘉明
■聚焦
四问“再造沧江”
算好四本账让沧江成为生态河、人文河
总长82.4公里的沧江河是高明的母亲河，流域面积涵盖91.5%的高明土地。历史上沧江河曾长期保持Ⅱ类水质，展现“百里沧江、百里画廊”风貌。但从2000年起沧江河水质急转直下，其支流河涌也相继“沦陷”。为推动沧江回归水清不臭，高明区委、区政府2010年正式启动“再造沧江”工程。七年来，沧江河综合治理取得了一定的成效，沧江河水质得到一定改善，但与群众的要求相比，仍有很大的提升空间。
今年，高明提出分两年投入9亿元进行沧江河综合治理，这一史无前例的资金投入能否换来前所未有的水质改善？在注重环境再造之外，“再造沧江”如何实现景观再造与人文再造并举？
算制度账
治水如何从“单兵作战”走向“集团作战”？
清晨，从高明三洲旧桥旁的河堤走到三洲沧江桥附近，不时可以看到前来休闲的市民，有的在河堤上散步、有的在河岸边垂钓。一位垂钓者说，感觉沧江河水质比几年前好，“但钓上来的鱼自己不敢吃，钓鱼纯属是一种娱乐”。这一带有些许矛盾的说法，无意中道出了不少市民对沧江的复杂情感——对伴随自身成长的沧江河有着天然的亲近感，但出于对污染的恐惧，又不得不与沧江拉开距离。
为更好回应“水更清”这一民生诉求，高明早在2010年便启动了“再造沧江”工程，并建立“再造沧江”工程联席会议制度，明晰了各镇街、各部门的工作任务和职责。其后，各镇街、各部门相继出台了畜禽养殖污染防治管理办法、农村环境综合整治工作方案、河涌保洁管理办法等一系列配套文件，开始了铁腕治污工作。
然而，在长达七年的治水实践中，由于牵头部门出现变化、成员单位过多等客观因素，沧江河综合治理曾一度陷入镇街和部门“单兵作战”的境地，牵头部门对沧江综合治理的统筹、协调、督办作用未能得到充分发挥，在局部领域出现了“九龙治水、各管一头”的尴尬局面，全区上下步调统一、行动有力的治水合力迟迟未能形成。比如，在一段时期内，污水处理厂由环保部门管理，管网建设由市政部门管理，客观上加大了污水处理厂及纳污管网同建设、同推进、同见效的难度。
对此，高明区纪委派驻第九纪检组2015年的一份调研报告也指出，推进工作缺乏抓手，牵头主责部门与各镇街未形成统一步伐，是“再造沧江”工程落实情况不理想的重要原因之一。
伴随高明加快制定“河长制”实施方案，以往“九龙治水、各管一头”的困局有望得到有效破解，“一级抓一级、层层抓落实”的全区一盘棋工作格局有望形成。“在治水中全面推行‘河长制’，是中央和省市的统一部署，高明目前正在按照省、市方案制定高明‘河长制’实施方案，拟由区委书记担任西江高明段河长，区长担任沧江河河长。”麦兆雄表示。
“‘河长制’全面实施后，部门与镇街之间的协作会更加紧密。”高明区“再造沧江办”相关负责人说，由地方党政领导担任辖区内河流的第一责任人，将打通水污染治理的各个环节，有助于在区镇村三级形成合力，构建联动治理、齐抓共管的治水链条。
基于同样的思路，高明在污水处理厂及配套管网建设上也将推行区级统建统管。比如，高明在两年时间内将投入6.25亿元，建设中心城区及各镇污水处理厂配套管网约60公里，新建100个农村分散式生活污水处理设施等。“没有污水管网的配套建设，污水得不到有效的处理，‘再造沧江’无从谈起。”高明区区长梁耀斌说，此举有助于从源头上全面提升以沧江河为核心的水环境质量。
算经济账
大手笔的治水投入从哪里来？
实际上，污水管网建设进度缓慢一定程度上是个普遍难题。从4月13日中央第四环保督察组向广东反馈督察情况来看，广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里，但实际只完成9000余公里，缺口较大。
对高明来说，造成污水管网建设进度缓慢的最大症结是缺钱。根据计划，高明今明两年拟投入9亿元全面提升水环境质量，其中6.25亿元就用在统筹建设污水处理厂和配套管网上，被有关部门视为是高明史无前例的大手笔投入。而在2016年，高明地方一般公共预算收入为32.09亿元，这意味着，9亿元的治水投入已占到高明全年财政收入约28%，因而这笔大额投入全靠财政承担并不现实。那么，这9亿元从哪里来？
“财政资金只起到引导的作用，绝大多数将通过PPP的模式进行筹措。”高明区“再造沧江办”负责人说，目前第一批资金已找到融资方，相信随着资金落实，工程建设进度将得到保障。
在该负责人看来，与企业以前期投入换后期特许经营的BOT模式相比，以PPP模式建设污水管网不仅有国家有政策支持，利息相对较低，而且PPP比BOT更好的地方在于政府与企业同时投资、共担风险，所以融资还是比较乐观的。
2015年4月9日，国家财政部和环保部联合出台《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，提出在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励水污染防治领域构建社会资本全程参与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。
“佛山是一座典型的藏富于民的城市，有着大量的富余民间资本，如何拓宽金融服务治水的功能和渠道，进而带动有效投资，值得地方政府深思。”一名观察人士指出。
算生态账
沧江治理如何实现环境再造和景观再造并举？
“近年来，西江新城在水环境整治方面卓有成效，明湖公园、智湖、秀丽河公园、丽江水廊等，都成为了市民出行的好去处，成为高明亮丽的风景线。”在近期召开的高明区2017年“再造沧江”工程第一次联席会议上，西江新城的水环境治理，是各镇街中唯一一个只赞不弹的。
而在佛山市环保局每月公布的主干河涌月度水质监测情况中，西江新城属地管理的秀丽河也长期保持达标。今年3月30日，佛山市委书记鲁毅带队到各区开展城市升级两年延伸行动最后一次大巡查，在巡查高明秀丽河时，鲁毅表示，高明在古村落活化和水体治理方面都做得非常成功，尤其是水体治理方面的经验做法，值得其他区借鉴学习。
“西江新城是一座以水为名、因水而生的新城，20平方公里范围内水体面积占到了17%，在近年水环境治理中，我们一直坚持水质整治、水面保洁和两岸绿化、景观再造并举。”西江新城管委会负责人说，此举使“百里沧江百里画廊”的历史风貌在西江新城范围内得到了一定程度的再现。
值得关注的是，在抓环境再造和抓景观再造并举的过程中，西江新城的治水理念也得到逐步升华。
笔者了解到，在秀丽河、丽江水廊等河涌整治之初，西江新城一度计划采取截弯取直的方式，后来经学习国内外先进经验，改为了最大限度保留原生态河道面貌，从而打造出集防洪、灌溉、生态、休闲、景观于一体的多功能生态河涌。
在高明大力建设岭南美丽田园新城的新征程中，沧江河作为贯穿高明全境的母亲河，其全流域整治提升也应坚持“环境再造”和“景观再造”并举，为下一阶段高明发展民宿等美丽经济新业态预留充足空间。
高明区委、区政府也已意识到，治理沧江河不仅是治水，也要整治提升两岸。“逐步将沧江建设成为集生态保护、防洪排涝、休闲宜居功能于一体的高品位水生态环境，这在‘岭南美丽田园新城’建设中具有重要的现实意义，将极大提升高明的生态环境和城市品位，并让发展全域旅游、建设特色小镇和美丽乡村等相关工作，推进得更加顺利、更有成效。”高明区区长梁耀斌说。
对此，高明已有所行动。2016年底，高明区政府与全域旅游投资运营知名品牌东方园林产业集团签订全域旅游投资运营战略合作协议，双方将对高明全域景区景点和旅游基础设施进行全面的开发和提升。
“在治水领域，东方园林有着丰富的实践和积累，目前在国内参与约200条河流的综合治理，这意味着高明沧江河两岸景观带开发利用已有了成熟的技术外援。”有观察人士说，时至今日，“再造沧江”已不仅仅是一项环境再造的生态工程，也是一项景观再造的民生工程。
算文化账
沧江治理如何从环境再造向人文再造跨越？
“治水是一项系统工程，不仅需要政府和社会资本的投入，更需要全民的支持和共同参与。”高明区“再造沧江办”负责人说，下阶段在全力推行八大类47个项目的同时，将进一步深化全民参与机制。
在该负责人看来，“再造沧江”工程不仅涉及资金问题、技术问题，更涉及人的问题。“在治水过程中，如果没有对人的行为进行有效引导和约束，污染是处理不完的。只有约束人的不良行为，才可以阻止或减少污染的发生。”
事实上，在高明2010年启动“再造沧江”工程之初，便已注意到了治水过程中人的重要性。当时的《高明区“再造沧江”工程实施方案》明确提到，“再造沧江”的整体目标，是实现“环境再造、产业再造、人文再造”。
“所谓环境再造，就是推动沧江向‘水更清’回归；所谓产业再造，就是要大力发展环境友好型的产业，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质；所谓人文再造，就是要引导人们告别无序粗放的生活方式，增强全社会亲水、爱水的意识。”当时参与制定该方案的高明区政府有关负责人说。
该负责人认为，与环境再造、产业再造的显性相比，稍显隐性的人文再造容易被忽视，一旦出现这种局面，其负面作用将不可小觑。“相比工业污染，单个居民制造的污染点小、量少，但汇集之后却面广、危害大。”
他建议，下一阶段的沧江河治理仍需坚持环境再造和人文再造并重，既要以真金白银的投入做好控污截污，也要通过发动全民参与，从源头上减少无序排污，只有这样，沧江河这一高明“母亲河”才能真正成为生态河、景观河、人文河。
■样本
秀丽河回归“秀丽”的高明路径
走进秀丽河堤围景观带，蜿蜒的步行小径在绿色中延伸，两岸依地势铺满了绿草，颇具层次感的树木和景观植物相互映衬，漫步在亲水平台上，吹拂着来自河面微凉的清风，让人心旷神怡。
作为沧江的重要支流，秀丽河此前曾受到严重污染，河水发黑发臭。从上世纪八十年代初起，沿河农民将其分隔成一段段来养鱼、养鹅、养鸭，虽获得了一定的经济收益，但农业污水、生活污水不经处理直排秀丽河，使原本的秀丽河从活水变成了死水、臭水，河面还因富营养化长满了水浮莲。
为大力提升秀丽河水体环境质量，高明区政府2009年完成了秀丽河第一轮综合整治：投入4000万元实施清淤美化工程，清理了河道中大量的水浮莲和淤泥，收回了河道中的大小鱼塘。
在此基础上，2012年，借助佛山市实施城市升级三年行动计划的“东风”，高明区着手对秀丽河水质与环境再次进行整体提升。当中，秀丽河堤围景观综合整治工程作为高明城市升级行动计划中的重点工程之一，与西江新城核心区建设共同推进。
该工程分两阶段进行，其中首期工程为秀丽河西岸（跃华路—西江大道段），通过建设南、北两端的泵站，为秀丽河截污清淤的同时引入西江活水，并串连智湖、明湖、丽江水廊、南莲溪等多个水体景观工程，让活水自南向北贯通整个西江新城。与此同时，沿线还打造了涌泉广场、飞鸟浮岛、亲水平台等一系列景观区域，营造出绿色、亲水、休闲的河岸文化氛围。该工程已于2014年完工，秀丽河从臭水河成功变身为绿色长廊，展现出别具一格的岭南河道滨水景观，成为了西江新城核心区中一道靓丽的风景。
2015年，翠鹭湾河道作为秀丽河水系北接西江的关键工程，被纳入高明城市升级两年延伸行动的水体整治项目。该工程通过富湾泵站引入西江活水，贯通了西安河、秀丽河、沧江河三大内源水系，从而更大面积地激活了西江新城及荷城中心区的水循环系统。目前该工程已完工，西江新城内的大小湖泊、河道等水网由于常年有了活水循环，整体水质也提升至三类以上。
“在城市升级行动的引领下，西江新城以‘水’为主线，重现了秀丽水乡的魅力水景，成为了珠三角核心区生态环境最好的区域之一。”西江新城管委会负责人表示，今年6月，秀丽河东岸（怡乐桥至沧江中学段）堤围景观提升工程也将完成，该工程融合了沿线村庄龙舟文化、岭南的亚热带景观等元素，届时秀丽河将真正实现“一河两岸”的宜人景观。
责任编辑：初晓慧
