开创党的建设新局面 之正风反腐广东实践⑤标本兼治
1月6日，十八届中央纪委七次全会在北京召开，习近平总书记强调，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。
实际上，习近平总书记在2013年召开的十八届中央纪委二次全会上就提出了标本兼治的要求。他指出，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败。
经验表明，坚决打赢反腐败这场正义之战，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，既要以“零容忍”的态度“拔烂树”“治病树”“正歪树”，也要靠治本，“找病根”“清淤泥”，从源头上防治腐败。
党的十八大以来，广东在始终保持惩治腐败高压态势的同时，坚持治标不松劲，不断以治标促治本，积极探索深化标本兼治的有效途径，效果明显。
据统计，2016年，全省纪检监察机关受理信访举报量下降10.3%，涉及省管干部的初次举报下降3.6%，巡视发现涉及领导干部严重违纪问题线索也大幅度下降，减存量、遏增量取得成效。
●南方日报记者 祁雷 通讯员 粤纪宣
推进“以案治本”工作▶▷为违纪违法易发高发的部门开“药方”
4月1日，省纪委发布消息，省科技厅党组成员、副厅长钟小平因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织审查……我省科技系统因腐败落马官员又添新成员。看似“清水衙门”的科技系统，从2013年7月起，在两年不到的时间内，有包括省科技厅原厅长李兴华等70多名党员干部落马。
面对这些在同一领域反复发生的腐败问题，纪检监察机关更需要找准“病灶”，断绝病根、着力治本，否则就容易陷于“光打不防、越打越忙”的困境。
基于这一认识，广东在反腐败斗争策略上，坚持治标与治本的辩证统一，牢固树立“纪委不查案是失职，只查案不治本是不称职”的观念。而随着标本兼治的深入推进，按照“查办案件—找出症结—完善制度”的工作思路，着眼于防止类似问题在案发单位反复发生。
由此，“以案治本”这一全新防治腐败模式，在广东应运而生。我省科技系统很快成为推行“以案治本”这一防腐新模式的重要战场：以问题为导向找准“病理图”，对科技业务管理体系进行顶层重构和流程再造，改革资金配置结构和投入方式，有效解决分散重复、封闭低效、权力寻租等问题，在全国科技界产生了广泛影响。
随后，省司法厅、省财政厅、省水利厅、省海洋与渔业系统、省地质局等案发单位，也相继开展了“以案治本”工作。省纪委相关负责人介绍，随着“以案治本”工作的逐步深入，产生了“查办一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的效果，推动了“不敢腐”向“不能腐”转变。
严管“八小时以外”活动▶▷
重点监督拉帮结派搞“小圈子”等12种行为
工程建设领域一直是腐败易发高发地，在我省国资委党委巡察办结2015年度巡视巡查发现的111个具有一定普遍性问题中，工程建设领域的问题有26个，占比23.4%。
面对“工程建设领域腐败”这一顽疾，省纪委、省监察厅一方面严肃查处涉及工程建设领域的腐败案件，同时也积极推进政府投资重大工程廉洁风险同步预防。
港珠澳大桥项目成为广东“工程建设领域反腐败”的试验田：2012年3月，省纪委、省监察厅首次对政府投资重大工程项目开展廉洁风险同步预防，并由“省港珠澳大桥工程廉政建设工作领导小组—派驻监察专员办—特聘监察员—廉政监督员”组成四级廉政监督网络体系，对行政主管部门、监督部门以及3家建设主体和逾百家参建单位，实现了监督全覆盖，“重点盯防行政审批环节的以权谋私、招投标环节的违规操作、监督管理环节的权力寻租、物资采购环节的‘吃拿卡要’及资金管理环节的‘中饱私囊’，最大限度防止腐败行为发生。”省纪委相关负责人说。
此后，广东继续深入推进政府投资重大工程项目的廉政风险同步预防，推广应用廉情预警评估系统，同步开展第三方抽查评估，成效显著。
与此同时，广东还积极探索开展对党员领导干部“八小时以外”活动的监督，严管领导干部配偶、子女及其亲属经商办企业活动：2016年4月，广东公布了监督党员领导干部“八小时以外”活动12项重点清单，党员领导干部拉帮结派搞“小圈子”、违规打高尔夫球、出入私人会所、利用职务影响从事奢侈品收藏和交易等12种行为，将被重点监督……这是广东率先开展落实全面从严治党要求、加强党内监督、增强监督针对性的又一新举措。同年5月，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于进一步规范广东省领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。
推动新型政商关系▶▷
列交往正负清单，为政商交往提供一张“明白纸”
2016年4月22日，《省纪委省监察厅关于推动构建新型政商关系的意见（试行）》印发实施，专门列出了政商交往的正负清单，给政商交往提供一张“明白纸”。
除此之外，我省还坚持“两个尊重”“三个区分开来”，明确对17种情形可免于追究责任或减轻、从轻问责，既划定纪律规矩“红线”，又划出干事创业“安全区”，最大限度宽容党员、干部在履职尽责中的失误，把严格监督和关心保护干部结合起来。
与此同时，省纪委还在全省推进预防腐败信息系统建设，该系统通过及时预警、信息比对、查询检索、统计分析、廉政评估、信息服务、任务管理和数据交换等核心功能，有效监督领导干部个人有关事项、规范权力运行，提升源头防腐能力。
目前，政府投资工程项目廉情预警评估系统已经在全省推广使用，并同步引入第三方评估，既有效节约了政府投资，又最大限度地避免腐败行为发生。如根据系统预警和投诉，珠海口岸钢结构工程中标价由4.92亿元降到2.3亿元，降幅达53.23%。
探索“廉洁示范区”▶▷
广东三个自贸试验片区成为试验田
2015年4月，广东自贸区正式挂牌。面对自贸区这张没有腐败存量的“白纸”，广东省纪委、省监察厅先行先试，抓住促进权力规范透明运行这个核心，在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自贸试验片区深入推进开展廉洁示范区建设，全面提升自贸区的廉洁“软实力”。同年12月，《关于推进前海建设“廉洁示范区”的工作意见》出台，就“廉洁示范区”建设提出了10个方面68项具体措施；珠海推出《关于加快建设横琴“廉洁岛”的工作意见》，提出横琴新区力争到2017年，“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制基本建立。
省纪委还积极推动省人大常委会将“廉洁示范区”建设写入《中国（广东）自由贸易试验区条例》，印发《加强“廉洁示范区”建设的指导意见》，制定10个方面任务、35条措施。同时，积极探索“制度、科技、文化”三位一体的防治腐败新模式，着力打造教育、制度、监督“三个平台”，逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制。
“谁提拔了，谁的家庭财产报告情况就要向社会全面公布，我们所有国家工作人员都100%核查，裸官在横琴一律不得提拔任用。”珠海市横琴新区党委委员、区纪委书记、廉政办主任罗亦宁说。
责任编辑：陈琰 SN225
