中山坚定实施组团式发展不动摇

据统计，五大组团正在推进的省市重点项目有110个。图为正在建设中的金鹰广场。 南方日报记者 叶志文 摄

南方日报讯 （记者/罗丽娟 通讯员/钟轩）12日，中山市召开市委常委（扩大）会议，传达省委书记胡春华对中山实施组团式发展战略批示要求，提出贯彻落实意见。会议由市委书记陈如桂主持，市长焦兰生、市政协主席丘树宏、市人大常委会常务副主任唐颖、市委副书记雷彪等出席会议。

为破解制约发展的“四个难以为继”问题，今年4月，中山正式启动实施组团式发展战略，构建“一中心、四组团”发展格局。5月5日，胡春华对中山实施组团式发展作出批示，充分肯定中山实施组团式发展的战略规划和工作成效，勉励中山坚定实施组团式发展不动摇，以重大产业平台、重大公共基础设施建设为有力抓手，进一步做大做强中心组团，带动城市功能不断优化，拓展发展空间，努力开创中山发展新局面，为广东实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”作出应有贡献。

通过四个“做实”推进组团战略

在去年12月召开的第十四次党代会上，中山市委明确提出要“做实组团发展”来破解上述历史难题，以更紧密务实的组团式发展机制，突破镇域行政区划和传统专业镇经济发展限制。

今年4月25日，中山市召开组团式发展动员会，在会上出台了《中共中山市委、中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》，作为实施组团式发展战略的纲领性文件；并出台领导小组、组团管委会和领导小组办公室工作制度——此为做实组团政策制度。

该市还成立了由市党政主要领导挂帅的领导小组，同时在5个组团均设立管委会，由5名党政班子成员担任各组团管委会主任，将各组团内镇区和相关市直部门“一把手”纳入组团管委会成员；同时，为发挥组团和镇区的基层首创精神，对组团机构、运行机制、组团和镇区的权责划分不作统一规定——此为做实组团组织架构。

根据组团发展要求，中山将25个镇区组合为“一中心、四组团”共5个组团，其中，中心组团包括主城区及周边8个镇区，着力打造珠三角宜居精品城市首善之区；东部组团包括火炬开发区等3个镇区，重点对接深圳、港澳，建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区；东北部组团包括三角镇等3个镇，重点对接广州、深圳、佛山，建设珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区；西北部组团包括小榄镇等7个镇，重点对接广州、佛山、江门，建设具有国际影响力的传统产业智能化服务化转型升级示范区、新型城镇化示范区，打造具有全国乃至全球影响力的制造业强区；南部组团包括三乡镇等4个镇，重点对接港澳、珠海，着力打造珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区、粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区——此为做实组团空间格局。

中山市委将重大平台作为各组团工作的有力抓手，在5个组团布局10个市级重大平台，总规划面积超过172平方公里。据悉，重大平台全部成立了“园区管理中心+开发公司”的管理架构，由组团管委会全面负责开发建设。此外，还建立了重大项目、土地规模和指标、环境容量等要素资源向重大平台倾斜的机制，将重大平台打造成为组团范围内的经济增长极，以点带面撬动组团整体发展——此为做实组团工作抓手。

通过上述四个“做实”，中山组团式发展在可操作性上得到进一步保障，统筹力度得到强化。

110个省市重点项目正在推进

经过半年多谋划，中山组团式发展战略取得初步成效。

一系列组团发展规划编制工作已经全面启动。包括编制《中山市域组团发展规划》，初步明确全市空间结构、市域统筹管控的重点内容和各组团的功能定位、空间结构、产业发展方向、空间管制、交通指引、公共服务设施要求等。此外，各组团、各重大平台层面的产业、交通、生态等十多个专项规划编制均已启动。

一批镇区发展瓶颈问题得到梳理与解决。据悉，中山市通过组团式发展机制，共梳理了265项镇区反映需市协调解决的发展难题，通过召开专题会议和征求部门与镇区意见，已有253项解决或明确解决方案，其余12项因不符合法律法规或没有政策支持暂不能解决。目前，尚未解决的问题均已建立督办台账，由市组团办紧密跟踪协调。

一批重点项目得到落实。据统计，五大组团正在推进的省市重点项目有110个，其中，产业类项目61个、交通基础设施类项目30个、公建配套类项目19个，总投资达1947亿元。在今年的“3·28”招商经贸洽谈会上，各组团共招引可签约项目168个，投资总额约2500亿元人民币，与去年同期相比投资总额增近6倍，其中，投资金额超100亿元的内资项目7个，投资金额超3000万美元的外商投资项目19个。

组团式发展战略也激发了全市经济发展活力。今年一季度，中山经济工作实现“开门红”。全市规上工业增加值、新登记市场主体、固定资产投资、出口总额分别同比增长7.5%、34.8%、17.5%、24.3%，分别高出全省平均水平0.4、9、5、10.8个百分点；全市工业用电和规上工业利润总额分别同比增长10.5%、21.9%，制造业发展持续向好。

此外，镇区发展积极性进一步发挥。从各镇表现来看，火炬开发区、南头、南区生产总值增速超过10%；火炬开发区、东区、坦洲、神湾、民众、南头、港口和西区等8个镇区规上工业增加值增速超过10%；黄圃、南头、港口、火炬开发区、民众等5个镇区固定资产投资增速超过30%。