惠州市纪委组织领导干部前往革命圣地西柏坡开展党性教育。谢剑锋 摄■开栏语
为深入贯彻中央纪委十八届七次全会、省纪委十一届六次全会和惠州市纪委十一届二次全会精神，南方日报惠州新闻部与惠州市纪委监察局深化合作，在《南方日报·惠州观察》开设《廉情视点》栏目，打造反腐倡廉宣传报道“精品工程”，宣传推广惠州反腐倡廉工作亮点，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市提供反腐倡廉思想舆论支持和廉洁文化保障，迎接党的十九大胜利召开。敬请垂注！
前不久，龙门县纪委对该县一名镇纪委书记邵某强因乱作为予以立案调查，并调离纪检队伍。这是惠州市各级纪检监察机关切实维护纪检监察干部队伍纯洁性作出的重大决定。
在当前反腐高压态势下，纪检监察干部面临拉拢腐蚀、重重“围猎”、轮番进攻、高利诱惑等各种风险和压力，个别人会“防线失守、操守不保”，成为腐败分子的“提线木偶”。对此，2014年以来，惠州市纪委按照“打铁还需自身硬”“严管就是厚爱”“信任不能代替监督”的要求，坚持教育从严、管理从严、核查从严、监督从严、落实制度从严管理监督纪检监察干部，打造出一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
截至今年5月15日，市纪委共收到反映纪检监察干部信访件48件，核查率100%，重点查处利用职务便利违纪违法、监督职责履行不力、个人作风松懈等问题，共立案16件，处分16人，组织处理10人，及时清除内部“毒瘤”。
成立内监委强化外部监督
“内疾之害，重于泰山”，纪检监察工作极具特殊性，内部滋生腐败问题犹如监守自盗，往往更具隐蔽性和严重危害性。2014年3月，惠州市纪委率先在全省地级市成立纪检监察机关内务监督委员会，制定出台《惠州市纪检监察机关内务监督委员会工作章程》、来电来信来访、台账管理等工作制度8项。
为确保内监委作为外部监督力量能起实效，市纪委遴选13名政治素质高、业务能力强、思想作风硬且具有丰富监督经验的委员。其中，纪检监察体系外部人员所占比例达60％以上，涵盖市党代表、市人大代表、市政协委员、市新闻媒体记者、民主党派人士、市监察局特邀监察员、专家学者、民营企业家等社会各界人士，将内部监督和外部监督紧密结合，优势互补，形成合力，使对纪检监察队伍监督更全面、更有力。
市委常委、市纪委书记闫宝璋说：“手握‘手电筒’不能只照别人不照自己，纪检监察干部出现问题，更要严肃问责、严格查处。”
三年来，惠州纪检监察机关内务监督委员会紧紧围绕案件检查权、定性量纪权等“七权”经常到县（区）、市直单位、行业协会等部门调查研究，采取民意测评、实地检查等办法，重点对纪检监察机关办案程序、信访举报线索处置、干部选拔任用、纪检组长履职和办案人员作风建设等情况开展监督。对内监委收集的涉及纪检监察干部检控类投诉信息或信件，或者反映的情况，市纪委都高度重视，始终做到每信必核，有案必查，以坚决的态度清理门户。
2016年，内监委接到有人举报惠东县某镇纪委书记薛某荣失职渎职投诉件，市纪委干部监督室立即派人前往核实。经查，薛某荣挂点驻国和村期间，其没有认真履行驻村干部工作职责，也没有落实好纪委监督责任，导致国和村扶贫资金管理混乱，部分扶贫款被村干部贪污，薛某荣的行为已构成工作严重失职错误。2016年11月9日，经市纪委常委会研究决定，给予薛某荣党内严重警告处分。
多措并举严防“灯下黑”
2015年9月，市纪委成立干部监督室，定期或不定期对委局机关和派驻纪检组、县（区）纪委机关和派驻纪检组、镇（街）纪委进行明察暗访。同年底，市纪委又组建巡察工作组，完成对7个县（区）纪委监察局巡察全覆盖”，巡察采取召开会议、民主测评、问卷调查、个别谈话、列席县纪委常委会、受理信访举报、查阅资料等方式进行。近两年共完成明察暗访217次，累计发现问题216个，均能立即整改，有力推进了市各级纪检监察队伍建设和管理规范。
同时，惠州严格执行“一案三卡”制度，向被调查人、家属、所在单位发放沟通联系卡、廉洁监督卡、文明办案卡，多渠道监督办案人员“三遵守”和“五不准”等纪律规范，定期开展案件质量评查和办案人员作风情况回访，确保廉洁办案、文明办案。此外，全市各县（区）纪委也纷纷构筑全方位“监督探头”，切实“把自己摆进去”，通过组织纪检监察干部签署《勤廉承诺书》《家庭爱心助廉倡议书》，填写《纪检监察干部勤廉表现报告表》《纪检监察干部八小时以外情况报告表》等，为纪检监察干部划出勤廉“界线”，明确不能触碰的“底线”。
为畅通信访举报渠道，市纪委还设立专门举报电话、监督信箱，受理群众来电来信来访，对涉及纪检监察干部的检控类信访件，做到有信必查，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，坚决一查到底。而针对纪检监察干部因其工作特殊性，极易受到他人恶意信访举报，该市在核实涉及纪检监察干部问题线索的过程中，也能坚持实事求是、公正客观，对查明属于诬告、错告的，及时说明情况，消除不良影响。
闫宝璋说：“对于纪检监察干部，我们既要严格要求，也要设身处地关心。”2016年5月，市纪委干部监督室接到群众杨某举报，反映惠阳区纪委纪检监察干部在向她反馈举报信调查结果时，存在为被举报人开脱说情问题。市纪委立即派人前往该区就杨某提出的问题进行调查，通过调取同步录音资料等证据核实，发现杨某提供的双方谈话内容删隐了纪检监察干部与其反馈交谈的前话、后语，杨某断章取义，反映的问题与事实不符，及时澄清一起诬告错告事件。
截至今年5月，市纪委共处置涉及纪检监察干部失职渎职类信访问题线索17件，属诬告、错告的有14件，为11名纪检监察干部和3个纪检监察机构澄清事实。
制定新规管住“自己人”
近年来，市纪委建立内部“五位一体”廉政风险防控体系，制定实施《市纪检监察系统处级领导干部外出请示报告工作制度》《纪检监察干部报告个人有关事项实施办法（试行）》等规定70多项。
据了解，在个人有关事项报告制度中，市纪检监察干部无论职务高低都要真实、及时报送个人重大事项，并建立纪检监察干部信息数据库，内容包括个人基本信息、个人简历、家庭成员和主要社会关系等20多个方面的信息，由纪检监察干部监督室负责统一更新、维护和管理，做到“底数清、情况明”。
除了个人重大事项和基本情况要“交底”，纪检监察干部日常工作“八小时以外”的活动也要接受监督管理，净化“社交圈”“休闲圈”和“生活圈”，包括不得拉帮结派和借联谊会、老乡会、同学会、战友会等活动搞“小圈子”等。
惠州运用好“四种形态”，在制定下发《纪检监察干部“八小时以外”活动重点监督清单》，签订“自我约束”承诺书，让纪检监察干部做有参照、行有规束的基础上，采取召开家属座谈会、个人汇报、走访抽查和函询等形式，了解掌握纪检监察干部“八小时以外”的“三圈”；定期组织填报“八小时以外”活动信息表和跟踪调查表。对发现的违纪苗头和征候，该市通过谈话提醒、批评教育、通报、诫勉等组织处理手段及早处置。同时，该市常设监控组和信息员，专门负责对“八小时以外”活动监控管理和信息收集；充分发挥社会、家庭和舆论监督作用，请群众给每一位干部自我约束情况“画像”打分，形成综合评价作为职务级别调整、交流轮岗等重要参考。
对市委局纪检干部严加监管，对县（区）、镇（街）纪检干部也立下“铁规矩”。2016年4月，市纪委下发《关于实行报送纪检监察干部问题线索处置情况的通知》，明确规定县（区）纪委监察局对纪检监察干部问题线索处置的报送实行逢件必报、一件一报，并规定采取暂存、了结、谈话函询方式的，必须在得到市纪委监察局同意后才能办理，从而有效防止大案化小、小案化了、以案谋私等问题发生。目前，县（区）纪委监察局报送纪检干部问题线索8宗，均全程跟踪督促、指导办理。
另外，市纪委还对新进和新提拔的纪检监察干部实行“双核查”，即：个人有关事项报告核查和个人档案核查。近年来，市纪委严格把住用人关，不予提拔转任进入县（区）纪委班子的共计4人，发现个人有关事项报告与核查情况不符而不予录用的2人。通过“双核查”，把严纪检监察干部的“入口关”和“提拔关”，保证纪检监察队伍的纯洁性。
南方日报记者 罗锐
通讯员 陈惜辉
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