近年来，国内无人机违法违规运行（俗称“黑飞”）威胁民航安全的事件频频发生，成都机场、重庆机场近日接连发生了疑似无人机扰航事件，受到群众的广泛关注。昨日，新文化记者了解到，在长春市区内，无人机“黑飞”现象也比较严重。民航东北地区空中交通管理局吉林分局相关负责人称，目前对于无人机的监管主体还不明确，省政协委员也提出建议，要加强行业监管，为以后立法打好基础。
无人机玩家一直在“黑飞”
据了解，目前我国多数无人机都处于“黑飞”状态。一方面持证的比例低。数据显示，截至2015年底，我国无人机数量至少有两万台，而无人机驾驶员合格证总数为2142个，合格率仅为10%。
长春市民小军（化名）是一名摄影爱好者，为了拍出更好更有卖点的照片，他在几年前购买了一架无人机。之后，小军经常到野外航拍，悬停、定位、取景、拍摄……一系列无人机航拍动作，在他手中一气呵成。他回忆，在买回这架无人机之后，他照着说明书苦练了一个多月，才完全控制无人机进行拍摄，有时也遇到坠机的危险。
对于无人机“驾照”，小军表示先不准备考了。他说，在操控无人机一段时间后，还真想考一个“驾照”，但找到多个部门后，得到的答复是对于无人机的监管至今没有明确，因此，他放弃了考“驾照”的想法。
“长春市有很多无人机玩家，他们也都没有考‘驾照’，都处于‘黑飞’的状态。等对无人机的监管完善了，我再考虑考‘驾照’的问题！”小军说。
无人机归谁管尚未明确
对于无人机的监管，真的没有明确的管理部门吗？民航东北地区空中交通管理局吉林分局的相关负责人表示，目前对于无人机的监管，确实没有一个统一的管理部门。
这位负责人表示，在我国其他城市，无人机扰乱航空器的事件经常发生，但在长春市还没有发生过一起类似的事件。但长春市拥有无人机的人很多，多数都处于“黑飞”的状态。无人机“黑飞”危害极大，一是容易导致信号干扰，其使用无线信号进行控制和信息传输，民用飞机在飞行过程中，其控制、导航、通讯等系统都易受其干扰，尤其是在降落和起飞阶段风险最大；二是可能发生高空碰撞，一旦与飞机相撞后果非常严重；三是高空坠落后危害极大。
他说，在民用无人机领域，民航、军方、警方等都有权进行管理，但到目前为止，并没有明确到底归哪个部门监管。
政协委员建议加强管理
吉林省政协委员冯堤也十分关注无人机“黑飞”现象。 他认为，无人机的应用是新生事物，是科技进步的体现， 但在应用过程中难免出现各种问题，这些问题都需要一步步地解决完善。
冯堤称，我国有关部门虽然出台了一些规章对无人机管理作出了积极探索，但约束力和可操作性有一定局限，尚未形成完整的针对民用无人机的规章及管理体系，也没有对无人机的界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确。因此，严禁“黑飞”、“乱飞”是非常必要的。
近日，中国民用航空局宣布，中国将正式对质量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册。冯堤认为，这是非常必要的。
“要‘空中有法’，但从目前情况上看，对于无人机是监管滞后于应用的！”冯堤建议，我省也要建立无人机实名登记制度， 先从行业管理上进行加强，以补偿“立法未到”的缺陷，同时要学习我国其他省份的先进经验和做法，合理地使用天地空间，出台相关的条例、规章或规范，以此来规范无人机的使用和应用，为将来立法打下良好的基础。
新文化记者 陆续
责任编辑：刘光博
