自2016年1月1日起，全面二孩政策正式替代独生子女政策，它能否有效缓解我国的人口老龄化问题？我国的人口红利是否已经走向终点？如何通过公共政策应对老龄化问题及延长人口红利？带着这些问题，小智请来中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心两位专家跟大家详细聊聊，给一个权威解答。
中国人口红利已出现拐点
人口老龄化，不得不面对
按照通行标准，以65岁及以上的人口占总人口的百分比来度量人口老龄化程度。从1953年到2015年，我国老龄人口所占百分比从4.4%涨至10.5%；而且我国人口老龄化的速度越来越快：1953年到1995年，老龄人口占比年均增加0.04个百分点；1996到2005年年均增加0.14个百分点；2006年到2015年年均增加0.29个百分点。
我国的人口老龄化有几个特点：一是人口老龄化的速度较快，快于国际平均水平。比如，65岁及以上的人口比例从5%涨到10%，当前老龄化最严重的日本用了35年，第二严重的意大利用了至少100年，而我国只用了短短30年。
二是出生率和死亡率“双低”加速人口老龄化进程。直到上个世纪70年代初，我国出生率在多数年份都处于比较高的水平。随后，出生率开始快速下降，上个世纪80年代后进一步下滑，到2000年之后一直处于非常低的水平。死亡率比出生率下降得早，在上个世纪70年代中后期就下降到千分之七左右。最近十年死亡率略有上升，主要原因是老年人比重越来越大，而老年人是死亡率较高的群体，因此会带动整体死亡率上升。
三是计划生育政策对人口老龄化有一定影响。出生率的下降以及低位徘徊是导致我国人口老龄化一个重要的因素。二十世纪七十年代逐步推行计划生育政策后，我国生育率开始骤降，也使得九十年代及以后的劳动力人口锐减，加快了人口老龄化趋势。
人口老龄化，后果很严重
人口老龄化可能会对社会发展造成以下不利后果，首先是养老负担逐渐加重。老年人口抚养比（65岁及以上人口数量占15到64周岁人口的百分比）逐年上升。1953年是7.4，即平均100个劳动力养7.4个老年人。2015年翻了一番，高至14.4。
我国老年人口抚养比递增
同时，养老在资金支出上的负担也在加重。从2005年开始，养老保险基金支出占GDP比重持续增加，养老支出负担不断加重。
其次是人口流动加剧了省份之间、城乡之间的人口结构失衡。一个地区的年龄结构受该地人口出生率、死亡率及人口迁移三方面影响。在我国，计划生育政策在沿海地区和城市地区严格实施，这本该使得这些地区的老龄化进程加速。然而计划生育政策与人口迁移之间的相互作用，逆转了区域间的老龄化趋势。计划生育政策执行更为严格的地区有较低的人口出生率，因此其本地劳动力供给相对不足。在其它条件相同的情况下，这些地区对外来劳动力的需求更高。这样，计划生育政策的实施差异加速了内陆和农村人口向沿海和城市的迁移。同时，迁移的人群大多以工作为目的，年龄较低，缓解了迁入地的人口老龄化。
第三，老龄化加重了政府和家庭在健康医疗上的负担，对劳动力市场造成冲击。随着老年人口比重的增大，家庭、政府为老年人在医疗健康方面支付的费用越来越高。老年人存在的健康问题治疗以及管理需要花费较高的成本和精力。同时，老龄化问题加重导致现有劳动力面临更繁重的养老负担。他们不仅需要赡养自家老人，同时还需要缴纳社会保险，参与供养当期的其他老年人。一方面，劳动者缴纳更多养老保险，自己用于消费等改善生活质量的支出就减少了；另一方面，劳动者花在照顾老年人身上的时间增多，可以自由支配的闲暇时间会变少，进而可能影响劳动者的生活质量和劳动生产率。
人口老龄化，应对有方案
人口老龄化解决方案一：生育政策持续调整
一是自2016年1月1日起，我国所有夫妇均可生育两个孩子，旨在通过提高出生率缓解人口老龄化。通过数学模型的测算，全面二孩政策在一定程度上能够带动人口与劳动力数量的增长，但不超过2030年，我国的人口很可能开始减少，全面二孩政策仍远不能缓解我国人口老龄化的问题。
二是取消生育限制与生育鼓励政策。比起全面二孩政策，彻底取消生育限制能够更好地应对我国人口老龄化。同时，基于日本、新加坡、韩国、我国台湾地区等与国内文化背景相似的国家或地区生育鼓励政策的实施结果，未来生育鼓励政策在我国的成效并不乐观。日本和新加坡的生育鼓励政策已经实施二十多年，但对人口出生率的影响很小。
人口老龄化解决方案二：保持人口红利
人口红利主要分两类。第一类人口红利，指由于出生率低导致在一定时期内生产性人口（劳动人口）增长的速度高于消费性人口（儿童与老人）的增长速度。但是一段时间后，劳动人口的增长速度放缓，甚至慢于消费性人口的增长，这时第一类型的人口红利就消失了。
要延长第一类人口红利，应从以下四个方面着手，即取消强制退休制度、推行灵活退休年龄制度；纠正教育错配和过度教育，重视职业教育；提高女性和老龄人口的劳动参与率；推进户籍制度稳妥改革，充分发挥农村人力资源的优势和作用。
延迟退休也要渐进式推行
第二类人口红利，指成年人在工作的过程中积累了资本和财富，到老年时开始消费。由于老年人占有的资本和财富较高，老年人比例提升会使人均资本和财富增加，而更高的人均资本财富有助于提高社会的劳动生产率。
为更好地利用第二类人口红利，我们需要改革养老金制度，大力发展养老金的第二支柱和第三支柱。我国养老保险制度设计中有三个养老支柱。第一支柱是国家负责的基础养老金；第二支柱是企业年金和事业单位职业年金；第三支柱是个人的积蓄。我国现在的养老压力几乎都落到了第一支柱上，其直接后果是现行养老制度不堪重负，同时造成对个人储蓄的挤出。
人口老龄化解决方案三：完善社会与公共政策、经济与产业政策
从社会保障政策的角度看，提高养老金统筹层次或将养老金进行省际调剂，都是缓解老龄化问题的改革方向。从健康与照护政策看，既然老龄化的趋势不可逆转，公共政策就应该关注如何促进老年人的身心健康，如何改善他们的生活质量，以及如何完善健康服务的效率进而降低医疗成本。
从经济和产业政策考虑，人工成本上涨带来了我国产业升级的压力；劳动者教育水平的提高为产业升级提供了条件；同时人口结构变化改变了我国人口资源禀赋，需要改变产业结构使之与资源禀赋匹配；老年人比重大必然会改变商品需求结构，为银色经济和养老产业发展提供潜在的契机。政府应因势利导，使产业转化和升级符合我国人口变化的特点，在经济新常态下找到新的增长点，保持我国经济和社会的可持续发展。
银色经济和养老产业有潜在机会
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责任编辑：张建利
