东莞推动金融创新 支持重大基础建设和服务实体经济

东莞市轨道交通1号线，东莞西站轨道交通枢纽（记者 郑志波 摄    ）

东莞时间网讯 我市将建立健全轨道交通建设政策体系，梳理完善专项资金筹集、投融资模式、土地一级开发及专项储备等管理办法，推动轨道交通建设投融资体制改革，全力为轨道交通建设和运营筹集资金。

根据《东莞市关于推动金融开放创新发展的行动计划（2016-2018 年）》（以下简称《行动计划》），今年我市选取虎门高铁站、东莞西站和东莞火车站等3个轨道交通枢纽作为TOD综合开发试点项目。力争到2018年，推进实施上述三个枢纽站点TOD试点，保障轨道交通1号线一期工程建设发展资金需要。

根据《行动计划》，我市将围绕金融支持重大基础设施建设和服务实体经济发展的需求，努力使金融开放创新成为我市在更高起点上实现更高水平发展的强大动力。    

创新投融资体制加快轨道交通发展

东莞已进入“地铁时代”。市轨道交通2号线于2016年5月27日开通试运营，极大方便广大市民的出行，得到了广大市民的高度关注和热捧。

事实上，未来东莞还将规划建设多条地铁线路。记者了解到，2013年12月，经国务院批准，国家发改委批复《东莞市城市轨道交通建设规划（2013-2019）》，本期建设规划含1号线一期、2号线三期及3号线一期工程，约126公里。

2017年1月，省住建厅批复《关于东莞市城市轨道交通1号线一期工程初步设计的批复》，核定我市轨道交通1号线一期工程初步设计总概算为346.43亿元，其中资本金部分占项目总投资的40%，由业主即东实集团投入解决，其余部分即占项目总投资的60%部分，通过项目贷款解决。

据市财政局介绍，上述项目资金筹措主要分为两个部分，其中，资本金部分将由东实集团统筹运用存量资金、发行企业债、申请国开基金，以及引入商业保险资金、莞信政府投资基金等方式，多渠道筹措解决。项目贷款部分，主要是通过与国开行合作组建银团，引入长期贷款解决；目前，银团组建工作已经着手推进，预计上半年可以完成。

市财政局表示，为拓宽轨道建设资金筹集渠道，目前正根据市委、市政府的工作要求，探索轨道交通的投融资体制改革的具体措施。

一是以“五个有”的投融资体制创新为指引，推动轨道交通项目投融资改革。在开展轨道交通项目融资过程中，着力构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营管理、有项目投资综合回报的投融资体制机制，把这“五个有”细化成具体的落实措施制，使各职能部门、市属投融资企业在抓落实过程中，分工协作，形成合力，有效推进政府投融资工作，更好地适应轨道交通设施建设的需要。

二是切实发挥规划的引领和控制作用，强力保障轨道站场TOD综合开发。优化TOD规划协调机制，对重点潜力地块开展TOD研究工作，在规划、国土政策方面给予支持，增加轨道交通站点可开发用地规模，提升轨道交通站点土地价值，同时，提高站场配套设施运营水平。

三是通过政府购买服务方式提供土地一级开发服务，进一步反哺轨道交通建设。

四是充分利用“三旧”改造政策，在各利益主体之间合法合规分配土地收益，调动各方积极性。

我市三大站点将试点TOD综合开发

值得一提的是，根据《东莞市创新投融资体制加快轨道交通建设发展工作方案》，我市将建立健全轨道交通建设政策体系，梳理完善专项资金筹集、投融资模式、土地一级开发及专项储备等管理办法，推动轨道交通建设投融资体制改革，全力为轨道交通建设和运营筹集资金。方案显示，力争到2018年，推进实施虎门高铁站、东莞西站和东莞火车站等枢纽站点TOD综合开发试点项目，保障轨道交通1号线一期工程建设发展资金需要。

据了解，为确保轨道交通与周边配套设施、物业开发的相衔接，最大程度发挥轨道交通的社会效益、经济效益，市有关部门、相关镇街及东实集团还在积极探索轨道站点TOD综合开发的模式。目前形成的总体思路是“以轨道交通建设为契机，通过引导土地、人力、技术等资源向轨道站点集聚，实现空间格局和产业布局的再造，成为引导优质产能、创造投资热点、促进新兴消费的宜业、宜居空间”。

TOD综合开发实施流程是“首先摸底，其次规划，再次招商，最后落地”。按照上述思路，全市已启动实施3个轨道交通站点TOD示范项目的开发工作。以虎门高铁站为例，目前已完成项目前期的摸查、TOD规划研究工作，并引进了专业咨询单位开展片区的商业策划工作，形成商业策划的初步方案。

金融创新支持基础建设和服务实体经济

值得注意的是，创新投融资体制加快轨道交通建设正是我市推动金融开放创新发展的举措之一。

根据《行动计划》，我市将紧紧围绕金融支持重大基础设施建设和服务实体经济发展的需求，注重顶层设计，加强统筹谋划，加快建立和完善科学高效的政府投融资机制，培育新型经济金融组织，深化跨境金融开放合作，壮大地方金融实力，全面提升金融资源配置效率，做大金融产业规模，提高金融产业发展水平，努力使金融开放创新成为我市在更高起点上实现更高水平发展的强大动力。

《行动计划》提出，力争到2018年，金融产业增加值占GDP比重达到或超过全省平均水平，投融资体制机制更好适应轨道交通等重大基础设施建设需要，企业融资渠道更多、成本更低。

我市将进一步创新投融资体制机制，创新轨道交通建设领域的运作模式、创新治污治水领域的运作模式、促进金融业扩大开放、大力发展新型经济金融组织、加快壮大地方金融、打造基金产业聚集带等。

其中，创新投融资体制，加快轨道交通建设发展是重大督办项目之一。力争上半年完成1号线一期工程采购流程，并启动相关建设工作。并且，选取了虎门高铁站、东莞西站和东莞火车站等3个轨道交通枢纽作为TOD重要试点。

此外，加快培育发展新型经济金融组织被列为重点推进工作之一。《行动计划》透露，我市将制定加快培育发展新型经济金融组织的实施意见，优化新型经济金融组织发展规划，完善配套政策扶持体系。