东莞：推进城市更新提速 提升城市品质

美丽的东莞中心城区（蓝业佐 郑志波 图）

东莞时间网讯 城市品质的提升，关乎东莞未来的竞争力，关乎广大市民的幸福。今年初，我市全面实施十大行动计划，推动东莞更高水平发展，提升城市品质写入了十大行动计划，城市更新连片改造成为“一子落下，满盘皆活”的关键点。

随着城市更新局的陆续成立运行、建立统筹开发和利益分配机制等利好政策的出台，东莞“三旧”改造工作将迎来新的局面。

土地集约节约利用获国务院表彰

4月底，东莞因在土地集约利用成效方面表现突出，被国务院通报表彰，同时还获得5000亩用地指标的奖励。据悉，东莞是广东省唯一一个获得表彰的地级市。

事实上，近年来东莞在土地集约节约方面使出“三大招”，其中包括“三旧”改造。有数据显示，2010-2016年，东莞通过“三旧”改造累计完成改造1.54万亩，正在推动改造2.4万亩，拓展用地空间约5837亩，直接拉动投资约534亿元，产业转型升级类项目改造后当年期产值比改造前增长了1.4倍。

由数据可见，“三旧”改造对拉动固定资产投资、保障发展用地需求、促进产业转型升级、提升城乡环境面貌、提高各方经济收益等方面起着积极作用。对于土地资源日益紧缺的东莞而言，“三旧”改造不失为探路二次开发、向存量要土地的好路径，补足空间短板。

由于东莞不断完善“三旧”改造政策机制，争取成为了全省“三旧”改造支持科技创新工作联系点，获得了创新用地类型、完善土地房产手续、灵活供地方式等政策倾斜。

有目共睹的是，东莞的“三旧”改造项目成效颇丰，整个城市面貌不停地在更新中。从倒逼中尝到了甜头后，去年底东莞又拓宽了“三旧”改造的内涵，由侧重拆除重建延展至综合整治、功能改变、历史文化保护、生态修复等多个方面，并正式更名为城市更新，在改造中实现提升城市品质、传承历史文脉、修复生态空间等多元目标。

面对东莞前期“三旧”工作中存在的对城市品质提升支撑不够、与产业转型升级融合不够等问题，东莞又谋划实施“三旧”改造2.0升级版，出台包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施，并将组建东莞市城市更新局，建立城市更新资金池，实施村级工业园活化更新专项计划等。

年内出台政策，活化更新4个旧工业区

然而，“三旧”改造不再是简单的拆、建两把斧。例如，连片改造涉及政府、社区、村小组、企业、个人等大量不同利益相关方的利益平衡分配，过去的土地增值收益机制相对刚性，缺乏足够的灵活性平衡各方利益。因此，要推进城市更新连片改造项目落地，理清利益分配是关键。

今年，东莞全力推进城市更新连片改造，出台《东莞市推进城市更新连片改造工作方案》，并提出建立统筹开发和利益分配机制。此举，将利益分配的核心问题进一步明确，激起了镇街基层主动改造的意愿。

按照初步构想“构建分配机制+具体项目实践”，即通过年内建立和完善市、镇两级的“三旧”改造统筹开发和利益分配机制，调整利益分配、促进统筹开发，同时加快推进具体项目，在实践中探索多种统筹开发模式。

具体而言，东莞年内出台属地“三旧”用地统筹开发和利益分配细则、起草“三旧”改造专项资金管理规定，推进东城33小镇、常平科技加速园（国际创新港）、莞城鳒鱼洲、黄江灵狮小镇等4个旧工业区活化更新，形成3类统筹开发模式。

4个旧工业区活化更新，总改造面积914亩。目前，东城33小镇、常平科技加速园（国际创新港）已进入施工阶段，年内引进企业入驻；黄江灵狮小镇正在办理不动产过户手续，年内完成一期改造；莞城鳒鱼洲正在研究前期方案，年内完成规划调整和土地出让。

东莞还提出，今年出台连片改造专项政策，稳步推进前期5个试点片区，重点推进麻涌滨江片区和樟木头樟洋片区；新增培育启动8个总面积约3万亩的连片改造片区，重点培育南城东华片区、长安科技商务区、洪梅河西片区等片区。

首个镇级城市更新局正式成立

“有什么样的城市，就有什么样的产业；有什么样的城市，就有什么样的市民幸福感。”这一理念的逐步强化，力促相关职能部门和镇街抓落实、出“实效”。

例如，市国土局还从地价计收、交易规程、税收征管等方面进一步完善政策指引，重点围绕更好发挥市场作用，撬动各方资本积极参与城市更新。目前，市国土资源局已完成了《东莞市“三旧”改造地价计收和分配办法（试行）》的修改，并已上报市人民政府审定。

今年2月，清溪率先成立镇级城市更新局，成为第一个“吃螃蟹”的镇街。新成立的清溪镇城市更新局，主要负责该镇城市连片更新工作、城市更新配套政策的制定、城市更新工作方案与计划的编制、项目实施监管协议的签订管理、审核城市更新项目“三旧”改造方案及相关报批业务。

而东莞市级层面的城市更新局，筹备工作一直在进行。按照架构规划，城市更新局负责组织编制全市改造专项规划，制定5年计划和年度计划，组织部门、专家学者、群众对“一书四方案”（即申请书+规划设计方案+用地报批方案+拆迁建设方案+公建配套方案）进行论证和技术审查，搭建部门协调平台、政策整合平台、资源对接平台、公共咨询平台、批后监管平台，负责政策研究及后评估、重大决策社会风险评估、重大项目咨询听证，负责管理城市更新资金。

同时，原有的“三旧”改造项目部门联席会议将提升为审批委员会。“三旧”改造现流程中的前期研究报告、单元规划、完善集体建设手续、改造方案、土地征转等，将归总为“一书四方案”，一次性“打包”提交审批委员会审批，一次性完成市级审批事项，最大限度提高行政审批效率。

事实上，与现状的“三旧”办相比，接棒的城市更新局覆盖的职责范围会更广，更有利于城市更新工作细水长流式地推进。随着城市更新局的逐步投入运行，将使东莞“三旧”改造工作迎来新的局面。