小龙坎新街，一辆摩托车和一辆电动车违规行驶在最左侧车道（快车道）。记者 张珺 摄
两轮摩托车和两轮电动车因其灵活、机动、低成本等特点，在城市“异军突起”。但违法载客、不守信号、随意行驶又成为城市管理的“顽疾”，主城要实现“内畅外联”就必须越过这道坎儿，而城市“两轮车”治理到底难在哪？
“两轮车”暗藏安全风险
6月13日清晨，主城迎来一场中雨。进入出行早高峰时间，城区部分交通节点出现拥堵，车辆的雨刮不停地工作，车队缓慢通行，打开电子地图，道路大面积都显示的是红色……
在沙坪坝区工人村实验幼儿园旁的丁字路口，“摩的”一字排开，每辆摩托车都增设了“雨伞”，车龙头安装了挡雨塑胶布。由于交通的一时受阻，“摩的”此刻颇受赶时间的“上班族”欢迎，不时有乘客骑上后座，“摩的”司机开始在堵成长龙的汽车之间寻找空隙“穿花”，然后风驰电掣地驶向各方。
“开慢点！”记者搭乘时，不时提醒“摩的”司机放慢速度，但“摩的”很快穿越各种“障碍”，不到3分钟，就来到了小龙坎地铁站。
据了解，我市公交线路在主城区覆盖率虽然接近90%，但主要集中在核心区和主干道，支次干道和背街小巷以及城乡结合部覆盖率仅为20%，加上部分城区高差较大、步行爬坡上坎，“摩的”便成为了天然的短途接驳或代步工具。
“两轮车”使用群体庞大
作为常见的交通工具，两轮摩托车、两轮电动车在我市有着非常巨大的现实需求。
据市公安交管部门初步统计，全市摩托车保有量接近180万辆，约占全市机动车总量的37.3%。其中主城约有摩托车14.45万辆，接近摩托车总量10%。而两轮电动车属于非机动车，没有按照机动车管理进行登记注册，但考虑到电商、外卖行业的快速发展主要以两轮电动车为主要交通工具，估计主城保有量不少于20万辆。
而摩托车驾驶员方面，全市共有255万余名摩托车驾驶员，约占全市机动车驾驶员总量的37%。而电动车因为属于非机动车，不需要培训考试获得驾驶资格，所以驾驶电动车的人应该比摩托车驾驶员更多。
由于机动性强、使用成本低，“两轮车”受到一部分市民的青睐。根据公安部门掌握的情况，两轮车车主及驾驶员以农村务工人员和城市低收入群体为主，年龄分布主要集中在26—35岁和36—50岁之间。
我市曾以“有牌证、限两人、戴头盔、靠右行”为内容，专项整治摩托车交通违法行为，摩托车守法率、登记注册率和投保率有明显提升。但因为使用人群的守法意识普遍偏低，无证无牌驾驶、闯红灯、逆向行驶、乱停乱放、争道抢行、不按规定在右侧车道行驶等交通违法行为还是时有发生。
而两轮电动车由于未登记上牌，行驶的“自由度”更大，穿插、逆行等不但对车辆正常行驶形成干扰，有时还在人行道上行驶，对行人构成安全威胁。
建立完善注册登记制度，“身份化”“动态化”管理
关注交通依法管理的法学学者施立栋表示，无论是两轮摩托车还是两轮电动车，都是城市交通的实际参与者，必须加强它们的“身份感”，而不是游离于法律管辖之外。
他建议，要进一步建立完善注册登记制度。对于无牌无证的摩托车、电动车，可以联合加油站、充电站，禁止向其销售汽油或提供充电、更换电池等服务。出台对驾驶电动车的通行规则。比如驾驶员年满16岁，无妨碍安全驾驶的身体缺陷；靠右侧道路行驶，夜间驾驶应该打开车灯、强制佩戴头盔等。
针对“两轮车”突出交通违法行为，要有针对性地加大安全驾驶、文明驾驶的普法力度。
对两轮摩托车、两轮电动车从事非法客运的顽疾，他认为，应该认真研究市民短途出行需求，改善步行环境或者开行迷你小巴士，在有条件的地方发展共享单车等方式来逐步解决。
责任编辑：邹少欢
