原标题:检察机关提起公益诉讼试点“两年考”:挽回损失65亿 形成可复制经验
正义网北京6月23日电(记者 牛旭东)6月22日,最高人民检察院网上发布厅消息称,贵州检察机关提起三起行政公益诉讼、贵州六盘水钟山区检察院提起一起行政公益诉讼一审胜诉……检察机关开展为期两年的公益诉讼试点工作接近尾声。两年时间,公益诉讼在创新中突破,在探索中稳步推进,到底有着怎样的成绩?在试点工作即将收官之际,记者试图从公益诉讼的成长、亮点等,以期为读者呈现“两年考”成绩单。
公益诉讼试点破冰 案件数量“井喷”
2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,授权最高检在北京等13个省区市检察机关开展为期两年的公益诉讼试点工作。
就在第二天,最高检发布了《检察机关提起公益诉讼试点方案》。试点工作一经启动,检察机关便迅速行动起来。首先,试点地区检察机关主动争取地方党委领导和人大监督,汇报试点工作部署和进展情况;其次,与政府法制办、环境保护等部门建立常态化沟通平台,通报相关情况,加强沟通协调;此外,还与法院加强协调配合,就公益诉讼案件审理达成共识。
2015年12月,全国首例行政公益诉讼案件和全国首例民事公益诉讼案件诞生:16日,山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责,依法向庆云县法院提起行政公益诉讼;22日,江苏省常州市检察院对许建惠、许玉仙污染环境案向常州市中级法院提起民事公益诉讼。这意味着,检察机关提起公益诉讼试点工作从此破冰。
不久,2016年1月,最高检发布了《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,对检察机关提起公益诉讼的线索来源、线索移送、立案程序、调查核实、举证责任、诉前程序等内容进行了细化与规范。
那么,公益诉讼案件到底是怎么办理的?记者了解到,这里有“三步走”。根据《检察机关提起公益诉讼试点方案》等规定,检察机关提起一起公益诉讼,需要完成发现线索、诉前程序和提起诉讼。
“三步走”中,值得关注的是诉前程序,这也是检察机关提起公益诉讼的必经程序。最高检民事行政检察厅相关负责人这样解释诉前程序的含义:在提起民事公益诉讼之前,应当依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼;在提起行政公益诉讼之前,检察机关应当先向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正行政违法行为或依法履行职责。经过诉前程序,法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼,或行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关依照规定提起民事或者行政公益诉讼。
2016年6月30日,随着北京市石景山区检察院对该市工商局石景山分局不依法履行职责的行为,向区法院提起行政公益诉讼,在试点一周年之际,13个试点地区均有检察机关提起公益诉讼。
有一组数据能够说明公益诉讼案件的“成长”态势。从试点开展到2016年初检察机关提起公益诉讼共12件,到2016年底达495件,再到2017年5月达934件,检察机关提起公益诉讼案件数量呈“井喷”之势。
从2015年7月公益诉讼试点到2017年5月,检察机关共办理公益诉讼诉前程序案件7886件,其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。提起诉讼案件中,人民法院判决结案222件,全部支持检察机关的诉讼请求。
环境污染等问题大为改观 挽回国家经济损失65亿
截至目前,记者对《检察日报》发布的7起由检察机关提起的“全国首例”公益诉讼案件进行梳理发现,从区域办案情况来看,江苏2起,山东、甘肃、广东、吉林、安徽均为1起;仅有1起涉及国有资产保护领域,其余均涉及生态环境领域;4起案件已宣判,法院支持检察机关诉讼请求,检方胜诉;1起案件法院作出民事调解并结案,被告同意全部诉讼请求。
检察机关的介入,促使公益诉讼案件得以迅速解决。有的案件虽未判决,但相关被告人(或公司、机构)在收到检察建议后立即作出了整改,成效显著。就在今年两会期间,最高人民检察院检察长曹建明所作工作报告显示,检察机关向相关行政机关或社会组织提出检察建议、督促履行职责4562件,行政机关已履行职责或纠正违法的为3206件。
几个地区的具体数据可以体现公益诉讼试点工作的成效。吉林省检察机关加强对长白山自然保护区的生态保护,共督促林业主管部门整改清收林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,长白山生态保护中存在的突出问题得到了有效解决。在贵州省锦屏县检察院督促下,该县责令对7家长期违法排污的石材公司停产整顿,并对全县非煤矿山进行集中整治。福建省清流县检察院办理的污染环境案、湖北省十堰市检察院办理的假冒碘盐案件等都切实维护了国家利益和社会公共利益。
公益诉讼工作的开展,不仅使生态保护等领域存在的突出问题得到了有效解决,还为国家挽回了巨大的经济损失。安徽省检察院检察长薛江武在接受媒体采访时表示,试点以来,安徽省各试点检察院累计督促整治被非法占用的耕地433.1亩、被损毁的林地326.3亩、被污染的土壤371.2亩,督促收回被欠缴的国有土地使用权出让金21.4亿元,收回流通中的假冒伪劣食品8.9吨,督促清理生活垃圾72万余吨,清理危险废物723.2吨,清理被污染水域面积近300亩,督促关停和整治违法排放污染物的企业37家、未依法办理环评的企业24家,向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金201.7万元。
截至今年3月,13个试点地区检察机关通过诉讼等办案手段,共督促恢复被污染、破坏的耕地、草原等达12.8万公顷,督促治理恢复被污染的水源面积180余平方公里,督促1400家违法企业进行整改,以索赔治理环境、恢复生态费用以及督促收回欠缴的国有土地出让金等方式,为国家挽回直接经济损失65亿余元。
在实践中摸索创新 形成可复制和推广的经验
最高检民事行政检察厅相关负责人在接受记者采访时表示,检察机关提起公益诉讼制度的优越性逐步显现。“探索检察机关提起公益诉讼制度不仅能够有效地督促行政机关纠正违法行为,推动法治政府建设,还在一定程度上改变了国家和社会公共利益遭受损害时无人诉、无法诉、不愿诉的现象,强化了对国家和社会公共利益的保护。此外,也调动了其他适格主体的积极性,增进了公益保护的社会参与。”
试点地区检察机关在实践中摸索、创新、完善,形成了可复制和推广的经验。贵州省锦屏县检察院诉该县环保局案成为全国首起法院判决的公益诉讼案件,被评为2016年度十大法律监督案例之一;2017年1月4日,5件案例树立公益诉讼办案“样板”,公益诉讼案例“升格”为指导性案例;各试点地区也总结评估,形成了自己的经验样本,如陕西省检察机关建立了案件线索双向移送、案件线索统一管理研判、规范案件起诉和出庭程序、办案情况逐月通报等一系列工作制度,为开展公益诉讼试点工作提供了有力保障。
为期两年的检察机关提起公益诉讼试点即将于今年7月结束,在此后的公益诉讼改革中,检察机关应继续发挥作用,全国人大代表、专家等也对此有所期待。
全国人大代表,吉林省检察院党组书记、检察长杨克勤就建议,建立以“检察机关为主导、社会民众和社会公益组织积极参与和行政机关适度参与”的民事公益诉讼模式。适当拓展民事公益诉讼案件范围,尽快建立检察机关提起公益诉讼法律制度。
对此,多位专家也发表了类似建议。他们认为,在试点结束期之后,可能面临重大的法律修改甚至公益诉讼专项立法。希望能通过立法完善,检察机关全面介入公益诉讼,并扩大公益诉讼主体范围,保障公益诉讼主体更有效地行使公益诉讼的权利。
“正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。”这是今年5月23日,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》中指出的。
据最高检民事行政检察厅有关负责人介绍,检察机关将认真贯彻会议要求,积极做好全面铺开公益诉讼的相关准备工作,推动检察机关提起公益诉讼制度的正式确立。
对检察机关而言,提起公益诉讼是一项全新的检察工作,通过两年试点,为检察机关提起公益诉讼增添了信心,指明了前路。检察机关,将会成为蓝天白云等公共资产的守护者和代言人。
责任编辑：邹少欢
