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本报记者 王海平 南京报道
在扬子江城市群战略中，东西两端强，江南江北差异大，而位于“腰部”位置的地级市泰州，作为江苏地理几何中心的同时，恰恰又处于“断裂带”上，相对弱、散，边缘化趋势明显。
从内部发展看，沪苏通、宁镇扬一体化的发展板块已基本成型，而锡常泰一体化格局尚未形成。由于跨江阻隔和快速通道少，增加锡常内聚性是两岸融合弱的原因，苏南地区对泰州的辐射带动能力不强，泰州跨江融合发展的难度较大。
扬子江城市群的“腰部功能”偏弱，城市群中段及北部地区有可能会成为制约整体竞争力提升的薄弱环节，这不仅不利于扬子江城市群的健康发展，也不利于江苏区域发展新格局的形成。
2016年 10月，江苏省在推动长江经济带发展工作座谈会上提出了“打造扬子江城市群”的战略构想，成为了多个国家战略的重叠区和实践区，是江苏经济社会发展的主动力区，更是城镇化工业化以及区域协同的重要增长极。
如何避免城市群中部“塌陷”和“撕裂”，让“腰部”强起来？21世纪经济报道记者为此专访了中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、江苏省苏科创新战略研究院院长陈雯。
中轴培育到中部崛起
《21世纪》：泰州被看作扬子江城市群两个强端辐射之间的薄弱区，你怎么看？
陈雯：关于泰州的发展，总体上，要重视并着力解决好扬子江城市群中部崛起，特别是中轴培育的问题，也就是要把泰州这个城市群北翼的腰部支撑点尽快做强。
泰州是江苏地理几何中心，从交通上看，具有襟东带西、承南启北的区位，特别是长江深水岸线多。
泰州要抢抓长江航道12.5 米深水航道、北沿江高铁和跨江通道建设等重要机遇，打造长江下游江海联运中心港和区域性物流集散中心，培育长江经济带国际航运和贸易枢纽节点城市，全面融入扬子江城市群重要国际门户建设。
《21世纪》：采取这样措施的好处是什么？
陈雯：以中轴培育带动中部崛起，能够有效促进扬子江城市群平衡发展和效率提升。
盐城-泰州-无锡-宜兴，即扬子江城市群的纵向中轴，距离南京和上海基本在 200 公里左右。根据世界级城市群建设经验，在这个距离上需要建设中继型的节点城市，才能承继和放大城市间发展势能。
从这个角度看，地处中轴的泰州又是江苏之中，也是长江下游A、B级航区分界点，泰州到江苏其他12个省辖市的车程合计约为 2082 公里、 24.17小时，均为 13 个市中最短。
以泰州为节点组织城市群乃至江苏物流最经济高效，能有效提升扬子江城市群的运行效率。同时，通过高铁环建设，打造宁（泰）通、沪宁两条东西横向发展带形成的大环线，加快培育（盐）泰锡宜纵向的中轴，特别是大环线基本能够解决城市群两端跨江融合的问题，而中轴的培育则有助于解决中部南北跨江融合。
培育中轴，关键是将泰州培育成城市群腰部支撑点和横跨长江的枢纽节点。中轴的形成，可以有效地贯通城市群与苏北腹地，带动全省均衡协同发展。
苏北是江苏实现全面小康的短板，其发展离不开苏南要素支持和市场带动，苏南品质提升也需要苏北生态供给支撑。泰州背靠苏北腹地，兼具经济集聚与绿色发展功能，可以有效放大城市群辐射势能，也可以作为促进南北有机联系和全方位对接的中继站。
交通通道是重要基础
《21世纪》：也就是说，泰州要调整其城市定位？
陈雯：在扬子江城市群大的战略定位之下，泰州应依据差异化、特色化原则，立足现有基础，确定细分定位，明确主攻方向，努力成为扬子江城市群发展的新增长极。
从产业看，泰州是特色产业创新中心和新的经济增长极，可以重点打造大健康、航运物流和船舶装备等特色优势产业集群，朝长江经济带特色鲜明的产业名城和创新中心方向发展。
从发展角度看，可做经济与生态协调发展示范区。按照国家功能区分类发展要求，泰州既有沿江城市化工业化基础，又有独特的里下河生态景观，可以推动不同板块经济与生态优势融合发展。
同时，泰州自古以来就水网发达，可以打造长三角绿色宜居的健康水城。
《21世纪》：从哪些方面可以促进扬子江城市群中轴的培育？
陈雯：交通通道是支撑城市走廊建设和中轴培育的重要基础。为此，从培育宁通发展轴和南北中轴出发，要加快两高铁两通道（盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁、泰常过江通道和江阴靖江第二过江通道）建设，并适时拓展近中洋航线资源，建设大型深水直挂港和江海联运基地。
现实中，我们认为可以做的一件事情是，建议支持泰州中心城市建设，强化中部支点。
虽然，国家和省支持泰州中心城市发展的政策不多，但是，扬子江城市群建设中，宜在土地、财政政策等方面鼓励人口向中心城市集聚，继续支持泰州省级转型升级综合改革试点，放大国家金融支持产业转型升级试点效应，落户一批特色产权交易中心和技术市场等。
《21世纪》：但关键还是要有产业的支撑。
陈雯：泰州的大健康、造船等产业很有特色，可支持培育船舶及海工装备、节能环保与新能源等特色优势产业创新中心，这样可以培育创新动能。
其实，在大健康产业体系中可做的非常多，像支持申报国家级医养结合试点，也可以力争建设成国家前沿医疗技术应用及精准诊疗先行区等。
我们调研发现，目前泰州在开放型经济中还有不少短板要补，像综合保税区建设等脚步可以更快一些，以更好对接“一带一路”倡议。
