近日，省政府办公厅印发《黑龙江省困难群众救助体系建设方案》(以下简称《方案》)，原有“9+1”救助模式升级为“9+1+N”大救助格局，全省社会救助工作迈上了新台阶。
我省是老工业基地之一，也是农林大省、边疆大省，大中型企业多、资源型城市多、贫困人口多，历史包袱沉重。近几年又遭遇油煤粮木等传统产业集中负向拉动，经济下行压力较大，国企深化改革与去产能等政策相叠加，给民生兜底带来新挑战。为应对繁重任务和严峻形势，省民政厅不断调整工作思路，由“扩面”向“提质”转型，注重救助精准化、高效化、实时化，早在2015年就通过《社会救助暂行办法实施细则》，框定了“9+1”救助模式。“9”代表社会救助的9项制度。即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助。“1”代表社会力量参与。充分动员和发挥社会力量参与社会救助，进一步加强基层社会救助经办能力建设，作为政府救助的重要补充。“9+1”救助模式为全面保障我省困难群众生活发挥了重要作用。这次全面升级为“9+1+N”是一次新跨越。“N”涵盖了当前全部困难群体。在保障好特困供养人员、低保对象、受灾人员的同时，将去产能贫困群体、困难转业志愿兵(士官)群体、农村建档立卡贫困群体、困难残疾人群体、农村贫困老年人群体、农村困境儿童群体、“两清”教师和90年代未安置大中专毕业生等所有困难群众纳入救助范围。
建立“9+1+N”大救助体系，立足于强化统筹协调、兜住底线、信息共享和精准救助基本原则，致力于在四个方面实现新突破：一是推进各级政府统筹推进各项社会救助工作，部门间相互配合，确保各项救助政策全面落实；二是能够充分发挥各项社会救助制度的兜底作用，切实保障困难群众基本生活需求，确保网底不破；三是强化部门间社会救助信息共享，避免各自为政、重复救助、救助资源分配不均衡等问题；四是充分依托现代化信息手段，建立跨部门、多层次的申请救助家庭收入和财产状况核对机制，确保对象精准认定、救助政策精准实施。
“9+1+N”大救助体系呈现四个鲜明特点：一是补齐救助政策短板。进一步完善了社会救助制度体系框架，全面覆盖了困难群众基本生活各方面需求。二是实现救助对象全覆盖。救助范围从原来的特困供养人员、低保对象、受灾人员等三类人员，扩大到去产能贫困群体等所有困难群体。“N”表明社会救助有救无类，只要符合条件的都要纳入保障范围。三是工作任务务实具体。对实施每一项救助都细化到具体内容、牵头部门、配合部门，明确了具体要求，具有很强的针对性、操作性。四是强化救助工作统筹协调。进一步明确了政府相关部门在社会救助体系建设中的职能、任务、重点工作及保障措施。在县(区)操作层面，通过建立并完善困难群众基本生活保障协调工作机制，切实解决群众的急难事项；在基层通过建立“一门受理、协同办理”机制，不断优化受理、分办、转办、反馈等工作流程，做到困难群众“求助有门、受助及时”。(采编：朱作杰)
