■在“加强人文关怀改善用工环境”主题咨询活动上，某塑胶电子厂的员工在向工作人员问询有关问题（记者 郑志波 摄）
东莞时间网讯 近年来，东莞立足城镇化程度较高、非户籍常住人口较多、集体经济实力较强的市情，紧紧抓住“人”这个核心，努力探索促进社会和谐善治的体制机制与措施，进一步扩大教育、医疗、卫生、文体、交通等公共服务的有效供给，提高公共服务供给质量和水平，切实增进民生福祉，让劳动者有更多的“获得感”，切实增强城市吸引优秀人才和企业的能力。
过去一年，东莞各部门、各镇街（园区）通过建立应急联动处置机制，共创和谐劳动关系，根据预警信息能够迅速采取应对化解措施，全市劳资群体性事件和欠薪逃匿案件同比分别下降68.65%、71.43%，营造了和谐劳动关系，为打造工资基本无拖欠城市奠定了坚实基础。
构建了劳动关系风险预警系统
9月22日，广东小猪班纳服饰股份有限公司大会议室，樟木头镇人力资源分局在这里主办的“构建和谐劳动关系普法暨就业政策宣传”座谈会，围绕企业用工、就业创业政策、劳动法律法规等问题，人力资源方面的专业人士给予了详细的解析和说明。座谈会吸引了樟木头镇重点企业、倍增企业代表与数百名企业员工参与互动，从源头上有效预防和减少劳资纠纷的发生，为企业健康规范发展奠定基础。这是东莞近年来构建和谐劳动关系的一个缩影。
市委、市政府高度重视劳动关系风险预警工作，主要领导多次深入企业调研督导全市劳动关系风险预警系统的建设。市人力资源、公安、社保、信访、经信等10多个部门建立了联席会议制度，强化业务沟通和协作配合，在机制上形成了全市一盘棋统筹的工作格局。各镇街（园区）积极建立完善系列工作机制，落实人员经费保障，基本建立了由党委政府牵头，综治维稳、公安、人力资源、社保、司法等有关部门协调配合的劳动关系风险联动预警处置机制。
据介绍，我市在全省率先建立全市统一的劳动关系风险预警系统，联合统筹人力资源、社保、税务、公安等部门，对企业工资、租金、水电费、社保费、税费等19项指标实时监控，由牵头部门联合相应责任部门及时化解风险隐患。
为完善风险信息报送、推进系统高效运行，东莞还制定并出台了《东莞市劳动关系风险预警处置办法》等措施，结合各镇街（园区）实际，制定了企业风险分析研判制度和风险信息通报机制，定期召开联席会议，组织排查可能引发社会不稳定的存在风险，及时发布预警报告，对风险隐患做到早预警、早介入、早化解。劳动关系风险预警系统建立以来，全市35.6万个用工单位纳入预警监控，妥善处置风险预警信息52091项。其中，今年第一季度，利用该劳动关系风险预警系统妥善处置了风险预警信息2640项，切实促进劳动关系和谐发展。
同时，市委政法委还积极推动第三方人民调解工作，协助市总工会依托市律师协会，依法成立了东莞市工会劳动争议人民调解委员会，充分发挥律师在劳动争议人民调解中的专业优势，构建市、镇、村、企业四级劳动争议人民调解委员会，将劳动关系矛盾调处方式由“救火型”向“防火型”转变。目前，工会法律服务律师团共有120名律师成为市工会劳动争议人民调解员，通过积极宣教、依法维权、科学服务，帮助企业工会规范运作，切实保障了职工合法权益。
建立多部门应急联动处置机制
市委、市政府高度重视和谐劳动关系构建工作，主要领导多次作出指示，并连续召开高规格的全市构建和谐劳动关系工作会议，出台相关政策文件，推出一系列新举措，建立多部门应急联动处置机制，及时有效处置突发事件。当前，各镇街（园区）把高效处置劳资群体性事件摆在突出位置，建立综治维稳牵头公安、人力资源等部门组成的处置小组，制定群体性事件应急处置预案，将各部门工作内容和职责进行明确和规范，统筹协调相关部门联动快速处置群体性劳资突发事件，确保了各部门密切配合，各司其职，形成工作合力。
一旦出现群体性突发事件，应急处置小组会第一时间启动应急预案，第一时间到达现场处置，特别注重发挥公安部门维护社会治安职能，迅速稳控现场秩序。在此基础上，人力资源部门依法依规组织协调，妥善处理员工的诉求。近年来，东莞通过不断完善工资正常增长机制，多次调整最低工资标准，合理提升职工收入水平，促进企业健康发展，真正实现“力量下沉，窗口前移，打通服务群众最后一公里”的目标。
为了进一步督促企业履行法律责任，市人力资源局还建立了重大劳动保障违法行为社会公布制度，把欠薪违法企业纳入到全市企业信息公示和信用约束管理，每季度通过各大媒体及网站向社会公布欠薪违法失信企业，引导媒体和公众参与社会监督，倒逼企业守法经营、依法用工。
据介绍，目前市人力资源部门与公安部门建立联动协作机制，联合公检法等部门出台办理农民工工资案件司法保护意见，深入打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。今年第一季度，市人力资源部门就向公安部门移送26宗涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，有效打击了企业违法行为。
切实预防和依法处置欠薪案件
近年来，市人力资源部门进一步加大执法力度，联合市公安局等部门在全市范围内组织开展农民工工资支付执法检查和对拒不支付劳动报酬违法犯罪案件集中清理专项行动，督促企业及时足额支付劳动报酬，查处了一批恶意欠薪涉嫌犯罪案件，有效保障了劳动者合法工资权益。
在过去一年，东莞创新风险隐患防范措施，推行了约谈企业主和追返责任人制度。出台《东莞市欠薪企业主会议制度》以及《办理拒不支付劳动报酬犯罪案件联动工作机制》，对于欠薪企业，人力资源、公安、总工会等部门约谈欠薪企业主，明确告知欠薪的刑事法律责任，责令限期支付欠薪，涉嫌犯罪的移送公安部门追究刑事责任。在2016年，全市累计召开526场欠薪企业主约谈会，督促703家企业发放欠薪2.96亿元，人力资源部门向公安机关移送涉嫌欠薪犯罪案件442宗，公安部门立案侦查397宗，刑事拘留162人，逮捕90人，对企业欠薪逃匿形成强大的震慑力。
同时，市人力资源部门与市委维稳办建立欠薪约谈制度，由属地镇街（园区）召集，人力资源部门牵头会同综治维稳、公安、法院等部门，联合约谈欠薪企业主，当面明确欠薪法律责任，现场督促制定欠薪支付计划。今年第一季度，全市共组织召开34场欠薪企业主会议，督促60家企业补发工资。
今年9月，东莞还专门出台了关于全面治理拖欠务工人员工资问题的实施意见，要求完善欠薪风险预警机制、依法严肃查处拖欠工资案件、及时处理欠薪争议案件、妥善处置欠薪引发的群体性事件。将容易发生欠薪的工程建设、劳动密集型加工制造行业及以往发生过欠薪的企业列入重点监控范围，落实监管责任和工作措施，切实将欠薪等隐患风险化解在萌芽状态。
据介绍，全市将建立劳动保障监察网上举报投诉和全市联动处理机制，依法快速受理和查处欠薪等违法案件。加大对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪打击力度,完善行政执法与刑事司法“两法衔接”机制,对涉嫌恶意欠薪转移资产的犯罪行为,公安机关要提前介入,有效预防和及早发现转移财产等行为,依法查封、扣押、冻结涉案财物,或者引导当事人申请人民法院采取诉讼保全措施。同时，有效整合法院、检察院、公安、司法等部门力量,通过依法快速强制执行等渠道,努力破解“欠而不逃”难题,加大力度保障员工合法工资权益。
对于重点用工行业，市人力资源局还联合住建、交通、水务等部门开展在建项目欠薪排查整治，出台细则对工程建设项目工人工资支付实施分账管理，研究推行银行保函方式实施工资支付保证金管理，并在建设项目实施建设领域用工实名制管理，预防处置工程建设项目欠薪问题。
目前，东莞正加快推进劳资纠纷应急指挥平台建设，预计2017年底全面建成省、市互联互通的应急指挥平台。企业经营者欠薪逃匿或短时间难以解决被欠薪资金的,必要时依法依规动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,防止事态蔓延扩大激化。引导劳动者依法理性维权,依法打击以讨薪为名严重扰乱社会秩序等违法行为,触犯法律的依法移交司法机关处理，为全市营造良好的用工环境。
