周济：加强教师队伍建设 提高教师地位和待遇

教育部新闻发言人办公厅副主任王旭明
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教育部发展规划司司长韩进

　　[美国合众社记者]:

　　我有两个问题，首先一个是您谈到“十一五”规划的时候，在“十一五”规划中对于教育的经费是什么样的，有什么具体的措施。第二个问题是如何解决农村教师的新兴力量的问题，中国政府将采取什么样的措施，使更多的人愿意到农村任教。

　　[周济]:

　　教育投入的问题是大家关心的问题，在制定“十一五”规划中，党中央、国务院做了重大决策，就是切实把教育放在优先发展的战略地位，用更多的财力加快教育的发展。中国现在教育的财政投入占GDP的比重确实是不太高，占到2.79%(2004年数据)，所以下一个阶段我们要进一步加大对教育的投入。“两会”即将召开，在两会中要审议通过我们国家“十一五”的发展规划，在这个规划中明确规定要加大对教育的投入，逐步把这一个数据提高到4%的水平。

　　当然由于

　　你谈的第二个问题是一个非常重要的问题，因为“百年大计，教育为本；教育大计、教师为本”。没有高质量的教师，就不可能有高质量的教育，所以如果说在前一阶段我们工作的重点放在快速发展教育事业的规模，使每一个孩子都能够有机会上学的话，今后一个阶段我们工作重点将在继续发展规模的同时，更加注重提高教育质量。

　　刚才我说到了，对于高等教育来说，我们是着力提高质量。实际上对于我们的基础教育，对于我们的职业教育，都有一个全力提高教育质量的问题。而在提高教育质量这个问题上，我们认为最关键的因素就是提高教师的质量。所以我们要提出的一个基本的观点是办好一个高质量的教育，就必须要全心全意的依靠人民教师这支队伍，坚定不移的建设好人民教师这支队伍。应该说我们中国的教师队伍特别是我们农村教师队伍是一支很好的队伍，他们是最敬业的一支队伍，也是最奉献的一支队伍。但是，我们也清醒地认识到，这个教师队伍的质量距离人民群众的要求，距离办一个高质量的教育、办一个让人民满意的教育的要求，还有很大的差距，我们还要继续努力。

　　另外，你刚才提到更深层次的问题，就是现在城乡之间的教育还存在着比较大的差距，我们要努力缩小这个差距，核心的问题就是要提高农村教师队伍的质量。您知道国务院已经基本通过了《义务教育法》修订方案，前天人大常委会已经开始审议《义务教育法》的方案，在修订方案的过程中，我们把义务教育的教师作为专门的一章给予了规定。在人大的网站上可以查到我对这个修订方案所做的一个说明，在这里面特别强调了要进一步加强教师队伍建设，特别是农村教师队伍建设，采取了一系列强有力的措施来提高我们整个农村教师队伍的质量，一个最重要的措施就是要提高教师的各方面的地位和待遇。

　　我们在《义务教育法》的规定中，要求进一步加强农村教师的队伍建设，特别提到，它的工资水平应该不低于或者相当于当地公务员的工资水平，我觉得这是一个基础性的决定。我想大家都很赞同这样一个观点，因为老师是教我们孩子的，我们希望我们的孩子能够健康成长，所以老师的质量应该是最高的，我认为最核心的一条是要千方百计的吸引更多的优秀青年来担任教师。所以我们要千方百计的提高我们农村教师的社会地位和经济待遇，使得教师这个职位能够成为受人尊重、受人羡慕的职业。但是我们也清醒地知道，这是一个过程，在这个过程当中，我们还会采取更多的措施，像你刚才说到的“想办法吸引更多的优秀青年到农村去担任教师”。比如说，这几年已经组织了大量的志愿者到我们的西部农村担任教师，效果是好的。

　　财政部和教育部已经商定，我们准备由中央政府拿出一部分资金，在农村，特别是一些比较偏远的农村建立一些教师的特色岗位，来招募一批有志于农村教育的青年人到那些地方教学。同时，我们还在《义务教育法》当中提出一个建议，规定城镇的教师都要有义务、也有责任，同时对他们来说也是一个受教育的机会，能够到农村执教一段时间。有一个具体的规定，就是城镇的教师要提升成为高级教师之前必须有一段在农村教学的经历。这些措施实际上得到了广大教师的拥护和支持，现在各地采取了一系列的措施，已经有大批的优秀的教师到农村去支援农村教育。

　　我这一段回答的比较长一点，我觉得这个问题是比较关键的问题，我下面的问题尽量简练的回答，这样能回答更多的问题，但是我始终觉得教师问题，特别是农村教育工作的问题是下一步教育的重点，我相信通过大家的努力，我们一定要建设一支高水平、高质量的人民教师队伍。

　　[新京报记者]:

　　我想问一下，关于农村义务教育经费保障机制的问题。去年年底，国务院出台了相关的文件，明确了农村义务教育经费是纳入公共财政保证范围，这里面解决了经费来源问题之后，我觉得还会存在一个经费分配的问题，教育部门会通过什么措施来保证这个经费在地区得到合理的分配？农村义务教育会不会在一些层次存在好的学校投入越来越多，差的学校投入越来越少的问题。另外，国务院出台政策明确了农村义务教育经费，是分项目按比例由中央和地方分担，各个地区的经济发展水平不一样，制定这个比例是否会因地制宜，制定这个比例的标准是什么？会不会确保每个学生都能够上学？如果地方出现了资金缺口怎么办？会不会中央和地方政府兜底？

　　[周济]:

　　这是一个非常好的问题。国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知已经发布，中央决定从今年春季开始全部免除西部地区农村义务教育阶段的学杂费，明年2007年将扩大到全国所有农村义务教育阶段的学生。在此基础上，要深化农村义务教育经费保障机制，大幅度提高农村义务教育经费保障水平，把农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保证范围，分项目、按比例由中央和地方分担。

　　我认为这是一项党中央、国务院关于教育特别是关于进一步促进农村教育的一个重大决策；是党中央、国务院践行三个代表重要思想，落实科学发展观和执政为民的具体体现；是一项使广大农村学生受益，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。深化农村义务教育经费保障机制改革，主要体现在先是把农村义务教育的学生学杂费免掉；同时为贫困家庭学生免费提供教课书，并补助贫困生的学杂费，要根据农村地区合理需要，提高经费的标准；三要建立起中小学校舍维修改造的长效机制，校舍维修改造所需的资金，要由中央和地方给予支持，进一步要对中西部和东部部分地区给予一定的支持，确保按照国家标准及时发放。

　　更重要的是，我们希望到2010年的时候，我们国家农村中小学的各种经费都能够有一个制度性的保障，这是一个治本之策，它是一个深层次的保障机制的改革。我们制定了一系列的规定，要保障这些经费能够落到每一个学生，落实到每一个学校，落实到每一个农民家庭中，所以这项政策得到了广大农民群众的极大欢迎。他们说免除学杂费、农民得实惠，确实如此，这也是中央建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市反哺农村的重大决措，要提高义务教育的水平，提高义务教育的质量，使农村的孩子和城市的孩子同在蓝天下，共同发展进步。要做到这一点，确实不是一个容易的事情，为了保障这个事业的成功，未来五年各地中央财政将新增义务教育经费至少为2182亿元，我们相信这个机制的措施推行成功之后，我国农村义务教育的面貌将发生根本性变化。

　　你刚才提到这里面一系列具体的问题，我想时间关系不展开说了。其中有一条，关于制度性的安排，比如中央和地方分项目、按比例怎么样保证确实落实到每一个基层、每一位学生，我们都采取了一系列的具体措施来保证这样一些工作的实现。关于中央和地方财政和省级财政和县级财政怎样共同支持农村义务教育的发展，这里面也做出了很多的安排。实际上，在整个考虑当中，就是不管是哪一级财政我们都要按照国家当地财政的经济情况来千方百计的保证农村义务教育的正常运转，保证农村义务教育的质量，所以这个政策里面最重要的一点是农村义务教育的经费要单列、要优先保证。

　　如果地方财政分担这部分保证不了怎么办？这里面也有安排，比如西部地区，现在在这项改革中，中央财政承担80%，地方财政承担20%。但有的地方确实很困难，20%拿不出来，中央财政将会从其他的一般性的转移支付中优先保证义务教育20%的落实，地方财政才能安排其他的资金。如果把20%落实了，你可以用你自己的支付。如果保证不了，中央在发其他的保证支付之前，先把20%扣下来。总而言之，我们要用一系列的措施，保证农村义务教育能够有更好的发展。在今后2182亿元当中，按照现在的安排，中央财政将要承担1254亿元，地方财政(包括东部)一共是928亿元，现在我们跟各个省讨论的结果，大家都认为应该，我们一定会千方百计保证好这项工作的正常推进。我想这个地方多说一句：这项政策的实施，涉及面非常广，而且任务也非常之艰巨，所以我们很希望采取各种措施，也包括各方面的监督，真正把这项政策落到实处，真正让每个家庭得到实惠。

　　我还想再补充一句，今后五年的改革意义非常重大，但是我们要清醒地看到农村义务教育的普及和提高，实际上已经经过了两个阶段，我们现在是进行第三个阶段。应该说从解放以来、新中国建国以来，改革开放以来，我们在农村普及九年义务教育进行了长期、艰苦的奋斗。到2000年，我们向全世界宣布，我们已经基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，对有着13亿人口的发展中大国来说，这是一个非常了不起的成就。这是我们义务教育普及的第一个阶段，这个成绩是非常了不起的。

　　现在有些人回过头来说，当时为什么政府不接过来呢？我觉得这是隔断历史来看问题，当时中国的财力非常薄弱的情况下，同时我们又面临着两种选择，一种选择是慢一点，再过上30、40、50年我们再来普及九年义务教育，一种是依靠广大人民群众的力量，人民教育人民办，发动大家快速推进九年义务教育，我们选择了一个正确的道路，我们提前、快速、优先地发展了九年义务教育，在2000年取得这样的成就，这样的成就是非常了不起的。现在看起来，当时选择的这条路线是一个正确的决定，是一个智慧的决定。我们应该衷心感谢全国人民群众的支持，特别是农民群众的支持，使得我们能够在比较短的时间内实现这个伟大的目标。再过几十年再看这几年的普九，我们会清醒地看到它所取得的历史成就，是我们中国教育的奠基工程，意义太重大了。

　　到了2000年之后，我们又面临了新的情况，农村进行了税费改革，首当其冲的就是义务教育的改革，所以在过去9年中我们进行了农村义务教育的过渡阶段，最基本的变化是从农村教育基本由农民来办，转移到农村教育基本由政府办，这是一个历史性的跨越。因此农村义务教育的教师工资首先要保证，还要保证安全——中小学危房改造，同时要保证基本经费，这种情况下，2004年农村义务教育的80%已经是由政府来承担了。这是我们第二个阶段，第二个阶段是我刚才谈到的第十个五年规划期间，我们国家的教育发生了根本变化，很大的发展体现在这个阶段，但也遇到了新的问题，比如20%是由农民负担的，这个保障水平还很低，公用经费还是很低的，还是靠农民学生的一点杂费来维持。下一个阶段我们要提高农村义务教育的质量，就必须大规模地提高它的保障水平。

　　第三个阶段，这次的决定意义非常重大，这样我们会彻底地解决农村义务教育的制度保障问题，从根本上提高农村教育的保障水平，从根本上解决提高农村义务教育的质量问题。这个问题因为太重要了，所以我讲的多了一点。