影响高中教育教学质量的因素及对策（上篇） 为合肥高中教育“亮剑”

　　2006年，合肥市高考取得了可喜的好成绩，可以说是近年来合肥市高中教育教学所取得的历史性突破，但成绩的取得来之不易。

　　2001年国务院印发《关于基础教育改革与发展的决定》以来，合肥市的普通高中教育与全国其他地方一样有了迅猛发展，民办高中如雨后春笋般不断涌现。普高办学规模的迅速扩大也给教育带来了办学条件跟不上、师资队伍不配套、生源质量下降等诸多问题，合肥

　　先天不足——义务教育阶段教学质量不高

　　众所周知，学生在义务教育阶段的学习情况，对学生未来发展起着非常重要的作用，一个地方的义务教育水平和质量，对高中的教学质量产生着巨大的影响。

　　合肥市政府教育督导部门在调研中了解到，合肥市初中一些学科的教学疏于评估给高中教学带来了困难。在初中，地理、生物是会考科目，学校忙于应对初中升学的压力，一般是只要课上完就行了，有的农村学校干脆把课程节次让给其他学科。理化实验也只是应付考试需要，有的学校连实验器材都不完备，实验消耗根本无力补充，学生的实验操作能力十分差。这些情况都给高中教学带来难以想象的困难，有些高中学校的学科老师不得不用三年的时间完成四年的教学任务，学校又不能补课，无法保证教学质量。此外，有不少学校在本身教学方面存在这样或那样的问题：有些学校个别教师的备课笔记只写提纲，内容过于简单；有些学校少数教师的听课记录有弄虚作假的的现象。这些看似无足轻重的举动会在很大程度上影响整体教学质量。

　　另一个重要的方面是农村的义务教育队伍不能适应教育的发展，农村小学教师中有很大一部分是民师或工人转正，他们的知识结构，能力水平都不能适应新时期教学需要，更难适应新课改。同时，农村义务教育办学条件相对比较差，教育投入严重不足、义务教育的基础薄弱，这些严重制约了高中教育教学的发展。与农村义务教育的条件相比，县、区的义务教育条件相对要好的多，但县、区普遍办重点初中、小学，不利于义务教育均衡发展，加大了择校矛盾，也影响到了整个义务教育的教学质量。

　　后天发展——学校自身教学管理问题突出

　　市政府教育督导部门了解到，学校自身办学方面如师资、办学规模存在的问题无疑是影响高中办学质量的最不容忽视的问题。

　　一个学校的老师的整体素质对整个学校的教学质量起着至关重要的作用，然而现阶段很多学校都出现教师队伍结构和教师资源配置不合理的问题。这个问题在县城农村中学普遍存在，由于师资短缺，有些学校采用简单的将初中教师拔高使用的办法，这样盲目的拔高使用教师资源是非常消极的解决办法，不能从根本上解决教师资源配置不合理的问题。现在高中教师队伍建设与高中教育迅速发展的形势不适应是很多学校存在的“通病”，每年教学班都在不断增加而教师队伍建设没有相应随之发展。出现这样的情况，教师的负担就必然会加重，不利于教师专业发展和教学水平的提高。此外，现在很多学校大量引入低学历青年教师，这使得学校教学水平整体下降，还给学校在以后引入高素质的人才造成困难。近些年来，有偿家教屡禁不止，这严重冲击正常课堂教学。一些在职教师不经学校允许或不服从学校安排，擅自外出兼课，影响了学校的教育教学工作的安排和教学质量的提高。

　　近几年，由于社会和家长对优质教育的强烈需求，省示范高中的规模逐年扩大，随着办学规模的扩大，随之也出现了很多问题。办学规模盲目扩大，教学质量难以保障，规模大了相应的管理难度就大了，管理的力度无形中会被削弱，使很多管理难以到位。此外，班额过大，不利于分层教学，也难以辅导，不利于营造学生自主学习和个性发展的环境，不利于师生交往，影响了教学效果，导致教学质量整体不高。在办学方面，借读生的质量和优质生源过于集中也是不可小视的问题。近些年来，合肥市借读生已形成了一定的规模，绝大多数的借读生与在籍生的成绩水平存在较大的差距。尽管大部分借读生相对于其它学校来说还是较为优质的生源，但总体升学率不能令人满意。据了解，借读生升学率较低的问题，存在于合肥市所有接收借读生的学校。借读生存在升学率低的现象不难理解，但优质生源过于集中也影响到学校的教学质量就有点让人难以理解了，一些生源较差的学校的校长认为，优质生源过于集中不利于教育的均衡发展、有悖于保护学生的学习心理，影响了广大教师工作积极性的发挥。督导人员同时还了解到，教育主管部门从经济利益上考虑，为了扶持公办薄弱学校和支持高中的发展，采取了降分办法满足社会上一些渴望升入普高的需求，这样很多学校采取降低普高录取分数线招收学生，这必然也会严重影响到教学质量。

　　另外，学校发展定位不准确、教学管理不到位也是影响高中教学教育质量的主要因素。从督导调研的十七所学校来看，少数学校不顾自身的条件，盲目将办学目标笼统锁定为争创“省内一流”或“全国一流”学校，没有从实际出发，探索办出特色学校的路子，这多少影响到了学校教学质量的提高。

　　教学常规管理是学校基础性管理，是提高教学质量的基本保证而很多学校在规范教学常规管理上都不同程度地存在一些问题。教学不规范，常规未落实，是很多学校普遍存在的问题。有些学校个别老师的备课笔记只写提纲，内容过于简单；个别学校甚至对毕业班老师复习课是否要写教案还存在疑问；有些学校个别老师作业只布置不批改；有的学校学生作业量严重不足，如半个学期只做一篇作文；有的学校少数教师的听课记录有弄虚作假的现象；不少学校或多或少都存在教师上课接打手机或言语不尊重学生的现象等等；管理不到位，教学检查流于形式。有些学校对教学常规有要求，有布置，也有制度，却无检查，使教学管理制度形同虚设。有些学校，把教学检查工作安排给教研组或年级组，对检查结果不汇总，不反馈，失去教学检查的真正意义。有的学校兴师动众，耗费了大量的人力组织考试、阅卷和统计，但对试卷的数据不分析、不研究，使教学检查失去矫正能力；措施不到位，管理缺乏实效性。单从常规教学管理的过程看，某些学校对各环节都认真实施了，有检查统计，也发现分析了问题，但是没在解决问题上下功夫，或是解决问题的措施没跟上，或是落实措施的力度不够；课堂教学效率不高。由于部分教师责任心不强和业务素质不高，对学生智力开发不够，“满堂灌”等校机械的教学方法屡见不鲜，不注重学生学习品质的培养，不主动和学生共同探究，不从提高自身素质备好课，不在给学生学习提高效率上下功夫，而是用“题海战术”来应对灵活多变的高考，课堂教学效率低下的情况就可想而知了。

　　督导组还在调研中发现，很多学校的全程管理都没有落到实处，出现全程管理工作笼统化倾向。督导组在对十七所学校的督导调研中发现，学校普遍存在对起始年级不够重视的情况，很多学校对年级整体工作大而化之，高一年级工作存在着无具体工作计划，无教学质量目标，无专人负责指导的“三无”现象。对高一、高二的教学落实不力，制约了高中教育质量的提高。

　　另外，在学校教学、管理之外的很多因素也影响到了整个教学质量。诸如优质教育资源不能共享，示范学校示范和辐射作用没有充分发挥，教育均衡发展有待加强。部分学校的示范作用不明显，有些学校在发展上偏重于校园建设的高档、硬件设施的先进，相对忽视了对软件建设的加强，个别学校有“硬件硬、软件软”的趋势，学校缺乏发展的内在动力。另外，现在社会上，新的“读书无用论”影响到不少学生和家长，如当今高校毕业生不包分配，就业压力大及就业公平性问题日益突出，下岗、失业人员增多等等。家庭、学生自己也有不可避免会对教学质量间接产生一些影响：部分家长对高中教育教学认识不全面，家长素质跟不上家庭教育的需求；学生的人生观、价值观有时会出现偏差，学习目标不明确，有些还存在升学无望的厌学情绪。

　　教育部门——教学评价单一业务管理不到位

　　督导调研组在调研十七所学校发现，教育主管部门自身的工作没做到位，也严重影响了合肥市高中教育教学质量。合肥市教育局制定的高中教学质量评价方案不能发挥全面的导向作用，应该肯定的是方案考虑到了各校生源状况的差异，能按高一入学的分数结合高考达线情况进行评价。但同时也存在着需要完善的地方，其中最明显的问题是评价的依据过于单一，仅仅是本科达线率，没有达到全面综合评价的目的。此外，评价方案只是终结性评价，太注重结果，忽视过程，缺乏形成性的评价，缺少对教学工作多侧面、多角度的评价，不能形成科学的评价体系。由于这些问题的存在，教育主管部门的方案就不能发挥全面的导向作用。

　　调研组成员同时还指出，教育业务主管部门没有能够对普通中小学实施有效的引领和管理，长期缺乏专家学者型管理者，缺乏管理高中的一线工作经验，也影响到合肥市教育教学质量。政府的教育督导工作长期处于缺位状态，机构、人员不落实，还是采取聘用制，即将退休的老校长、老书记担任兼职督学在开展工作，俗有“金招牌，空架子”之称，其效能低下，人员难以管理。教育主管部门没有能够发挥全面导向作用，这使得各学校在执行方案时不可避免的遇到一些问题。而教育部门另一个问题：业务指导没有到位，教育督导职能长期缺位，使得学校在执行教学中的有关方案时缺乏好的监督保障作为后盾，方案因此不能很好的执行和实施。另外教育主管部门与部门间缺乏有效沟通，各自为政现象严重，在加强教育教学管理上形成不了合力。总之，一个没有监督的教育，是难以办好热闹民满意的教育的。

　　（本文根据合肥市教育局局长、市政府教育督导调研组成员刘正亚关于《影响高中教育教学质量的因素及对策》结题报告整理而成，合肥市教育局督导室主任梁新友对本文有贡献。敬请关注下周一《教育视线》合肥高中教育教学质量的因素下篇）

　　·王爱玉实习生 许燕 整理·