校园伤害立法听证焦点：外部侵害、体育对抗等

http://www.sina.com.cn 2006年10月27日11:37 龙虎网

　　【龙虎网报道】今天，江苏省第十届人大常委会将就《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》召开立法听证会，而连日来本报为此开通的讨论热线也达到高潮。记者经过连续几日的采访发现，对于《条例》（草案），市民的争论焦点主要在于草案中规定的10项学校免除责任的情况，对于其中的几项“免责”，一些学生家长、法律界人士提出：有待商榷！据了解，今天的听证会，将围绕“免责”与“赔偿”，形成四大焦点争论。

　　争论一：外部侵害学校有责

　　在草案规定的10种学校免责的情况中，有一条是“来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的，学校行为无不当的，学校可以免除责任”，很多读者对此提出异议，其中，法律工作者姜启春讲的比较具体。

　　他告诉记者，他调处过这样一个案子，南京某学校一个中学生，在课间休息时，被校外的一个不良少年在学校教室的墙角处殴打，导致嘴鼻流血、肿痛，很多天都不能到学校上学，嘴巴不能张大吃饭，花去医药费、交通费、陪护费、其父母不能正常上班造成的损失等数千元。他认为，这个社会上的不良少年竟然跑到学校里去行凶，起码反映了两个问题：一是学校的法制教育不到位，二是学校管理上存在漏洞。

　　“这是门卫没有尽到责任，在追究赔偿的时候，如果按照《条例》（草案）规定，学校就可以免责，这显然是不合理的，而且会激化矛盾。”

　　他提议，在学校承担法律责任方面，应该增加一项内容：由于学校管理、教育不当致使学生在校内遭受人身损害的，学校应承担相应责任。

　　争论二：体育对抗出事责任谁担

　　草案规定，在对抗性或者具有风险性体育或者竞赛活动中发生意外伤害，学校的行为并无不当的，可以免责。这一条同样争议很大。

　　手机号码尾数为027的张呈福告诉记者，今年3月，他上初二的女儿参加学校里组织的排球比赛，因为碰撞而把胳膊摔断，在医院住了大半个月，治疗费用一共花了12000元左右，这个钱基本都是家里自己掏，学校不认为对这件事该负责任，只给了200元钱当作安慰费。

　　张呈福为此很不服气，他说，女儿不是因为自己玩耍而受伤的，是因为参加了学校组织的集体活动，而且他女儿没经过训练，被班里硬抓差上阵，当然容易受伤。他建议，在《条例》（送审稿）中，应该增加参加学校组织的集体活动受伤的具体责任认定，尤其是体育活动，不能一概归纳为“学校免责”，应该根据具体情况制定具体的责任到底归谁！

　　法律工作者姜启春也认为，学校的对抗性风险竞赛活动，如篮球赛、足球赛、单双杠、跳高、拔河比赛或郊游爬山等等，这些活动都有个学校的组织问题，如果条例定的责任归属太笼统，一旦发生问题，学生、家长和学校会因为理解不一而发生扯皮现象，到时更难办。

　　争论三：上下学途中和滞留校园时间

　　草案规定，学生在自行上学、放学、返校、离校途中发生的，还有放假后自行滞留校园的，学校可以免除责任，这一条的争论最为激烈。很多家长认为，大人在上下班过程中遇到意外，尚且要算工伤，孩子还没有完全的行为能力，在上学放学的途中又是最容易发生意外，学校怎能不管，尤其是滞留校园这一条，更是必须明确界定，如果因为参加课外活动、或者班干部组织班级事务等不得不留在学校，如果发生意外，学校难道也要一推了事？

　　对这一条，反对意见也很鲜明，集中的意见是，孩子未满18岁，上下学途中的安全应该归监护人负责，由监护人负责接送，学校只负责学生在校期间的安全，对校外学生发生的意外属于个人行为，不属学校管辖。

　　争论四：伤害赔偿有无特殊情况

　　校园伤害赔偿标准在草案中没有详细明确，而这一点是众多读者关注的焦点。有读者提出，赔偿标准除考虑直接损失外还要追加间接损失，比如毕业班学生因为受伤而导致不能正常上课，落下的课程和学习时间，都要考虑在赔偿损失之内，赔偿额度应该比正常标准更多，甚至加倍。

　　还有家长建议，伤害赔偿要与法院处理人身损害赔偿的标准一致起来，否则高了，负责赔偿的一方不同意，低了，受害人不同意，容易形成矛盾。

　　除了四大争论以外，在连日来的讨论中，还形成了两大“认同”，那就是：一致认同提倡学生办理意外伤害保险，有条件的学校可联系为学生集体办理；二是认同公安、卫生等部门联合起来，为校园安全保驾护航。

　　六龄童搬起井盖砸自己手，法院判决：学校无责不用赔

　　2006年3月23日中午，喻先生突然接到电话：6岁的儿子在学校出了事。他火速赶到医院。医生告诉他，小星的右手中指指甲被砸脱落，可能长不出指甲来了。

　　原来，当天中午，小星独自一人玩弹子（一种玩具）。一不小心，弹子滚到了窖井里，而窖井是用铁栅式的井盖盖住的。小星一手把井盖拎起来，伸出另一只手探进窖井里找弹子。但小星毕竟只有6岁，摸到弹子后，再没有力气提着井盖了，钢做的井盖直接砸在小星的右手上。事发后，学校垫付了1000余元的医疗费和交通费，但拒绝支付喻先生所要求的2800余元赔偿（包含营养费、护理费）。之后，两方诉至建邺法院。

　　法庭经审理认为，学校对未成年人依法负有教育、管理、保护义务，未尽职责范围内的相关义务导致未成年人遭受人身损害，应承担相应的赔偿责任。本案从责任上来看，学校已经尽到了管理好学生的职责，而窖井盖本身没有危害，小星受伤是其自身行为导致的，学校不存在管理失职的情形。

　　近日，建邺法院就此案作出了判决，驳回了家长要求赔偿除已付医药费外的营养费、护理费共2800余元的诉讼请求。

　　承办此案的金利安法官提醒各位家长：在学生自身导致受伤的伤害情形中，判定学校是否承担责任的标准之一是学校相应的教育、管理、保障义务是否尽到。如果学校没有尽到这方面的义务，便要承担相应的赔偿责任。建宣刘治安

　　学校组织秋游学生受伤残疾

　　2004年11月30日，市内某外来工子弟学校联合一家旅行社，组织学生秋游。游玩的地点由该旅行社联系，并定在市内某公园。当天，小高随同学校组织的队伍进入该公园游玩，他和另一名同学自行购买了公园的沙滩摩托车票。正玩得起劲，小高驾驶着摩托车，想从公园里的一个人工吊桥穿过，结果被钢丝绳绊翻在地。

　　事后，身受重伤的小高被诊断为脊髓损伤，膀胱功能障碍。在治疗一年半后，有关鉴定机构认定小高已构成2级伤残，需终身护理。鉴于小高受伤已产生了巨额的医疗费用，其父母曾多次和3家单位协商，要求3家连带赔偿各项损失123．8万元，但终究没能达成一致，最后诉至法院。

　　目前，法院已经开庭审理此案。（文中人物为化名）

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