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北京公积金渎职第一案:资金链断裂导致案发


http://www.sina.com.cn 2006年11月01日03:33 新京报

  检察官街头听来线索

  检察官听到街头群众闲聊公积金被骗,感觉“只要有人骗,就很可能存在权钱交易”

  梁山曾告诉他的一个同学,在被抓前半年内,单位纪检部门找他谈过几次话。

  据《检察日报》报道,2005年9月,东城区检察院渎检处已经介入刘凡一案的侦查,很快注意到梁山一人办了37份贷款的异常情况。

  当时,检察院的介入有些偶然。东城区检察院渎检处工作人员称,是在一次很偶然的机会,听到街头群众闲聊公积金被骗,感觉“只要有人骗,就很可能存在权钱交易”。

  据检察官许婷介绍,刘凡“打通”梁山之前,已与同伙唐剑波和李岩策划好了整个骗局:唐剑波花钱借身份证和户口簿;李岩联系房地产开发商;刘凡则去住房公积金管理中心找关系。

  三人都有头衔:李岩是北京立达建业房地产经纪公司的经理。唐剑波和刘凡,一人开着一家商贸公司。“公司只是为了让‘大单’有挂靠单位。”此案的一名调查人员说。

  在确定好骗局后,三人与通州潞河房地产公司、世纪新大地房地产公司,以及丰台区宛平房地产公司联系,声称他们的公司在燕山附近,即将拆迁,需要团购房子。

  “为了获取信任,他们还为12套房子办了一次性付款手续。”梁山的辩护律师田禾说,开发商随后为他们出具了申领贷款所需的

购房合同

  去申请贷款,购房合同等证明材料必不可少。

  从2004年4月到8月,梁山分批为刘凡办理了37份贷款。除了梁山的东城管理部外,刘凡三人还在北京市住房公积金方庄中心和朝阳管理部,办理了18套房子的贷款。

  每办完一批贷款,梁山就收到刘凡一个信封,里面装着现金。通过伪造开发商收款委托书,再提供自己公司的账号,刘凡三人共截流了55套房共1994万元的贷款。“在法律上,这是诈骗行为。”办案检察官说。

  2005年3月,世纪新大地房地产公司发现,他们在2004年9月卖给一团购客户的16套房的购房尾款,一直没有到账。同时发现问题的,还有潞河房地产公司。

  由于团购房均采用了住房公积金还贷,开发商就来到住房公积金管理中心查询,结果发现了刘凡伪造的收款委托书。

  2005年4月29日,住房公积金管理中心报案。“先抓到了两个,后来又抓到了一个。”东城区人民检察院检察官韩晓荣说,案子是她初步接手的,因事关重大,很快便转到了北京市人民检察院第二分院。

  资金链断裂导致案发

  刘凡三人骗贷1994万元后,挥霍了其中的618万余元,导致他们还贷几个月后,难以为继。

  梁山后来曾告诉律师田禾,事发前他喊刘凡踢球,刘凡总说没时间。“梁山觉得刘凡很奇怪。等他被抓后,才知道刘凡当时已没钱给他,可能是怕见面尴尬吧。”

  “不是资金链断裂,刘凡可能还不会被查获。”田禾说,按“一单3000元”的好处费标准,刘凡“欠”梁山3万元的好处费。在梁山为刘凡做完最后一批“大单”后,刘凡几乎在躲梁山。

  来自北京市住房公积金管理中心的数据显示,截至2003年底,北京市住房公积金累计归集达到521亿元,余额317亿元。刘凡三人所骗取的公积金贷款,接近于当时全北京市住房公积金余额的2600分之一。

  “不但刘凡做假按揭,有的房地产商也在做。”为梁山做辩护律师,使田禾熟知了很多炒房的内幕。他说,当房地产商自身资金不足,出现流动困难时,为了保证业务和项目的运转,在向银行申请贷款受限的情况下,利用假按揭,从银行套取资金。“拆东墙补西墙,因为

房价涨得很快,假按揭的房子很快出手的话,还能赚上一笔。”

  2005年,北京便报道了一起开发商串通银行职员,骗贷6.45亿元的“森豪公寓”案。不过,当时被骗的是商业贷款,而非住房公积金。

  检察机关查明,刘凡三人骗贷1994万元后,挥霍了其中的618万余元,导致他们还贷几个月后,难以为继。

  “骗贷买来的房子一直没出手,可能也导致了资金链的断裂。”田禾说。

  骗贷过程一路绿灯

  在法庭上,梁山说领导很信任自己,只要他批的申请,都会顺利通过。

  按照《北京住房公积金管理中心个人住房担保委托贷款流程》的规定,贷款申请人需携带申请资料,先由管理部初审。通过后,再由申请人补充资料,进行复审。

  因为被打通了关节,梁山在初审、复审时都没有见到申请人,就批准了这些申请,然后由部门领导签字认可。

  在法庭上,梁山说领导很信任自己,只要他批的申请,都会顺利通过。

  “既然分为初审和复审,就应该由两个人进行。”梁山的辩护律师说,但按照目前管理中心的规定,这两种审核均由梁山一人完成。

  另一个当时未能被发现的漏洞是,按照规定,申请人在初审时,便要提交售房人的开户行及账号,填写《售房人银行开户情况说明》,由售房人签章后,才能进入复审。而此案的调查结果显示,37份申请在结束复审时,申请材料中的“售房单位开户银行”和“账号”两栏仍旧空白,却顺利进入一下程序。刘凡伪造的开发商委托收款书,直到案发时才被发现。

  与初审同时进行的,是对申请人的信用评估。此评估由北京市住房贷款个人信用服务中心,在3个工作日内做出。刘凡的37份申请,又顺利通过了信用评估。

  按流程规定,银行必须面见申请人后,才可以放出贷款。此案中,银行方面称管理中心通过的申请,他们没理由不放款。一位女职员向法院作证,称梁山当时给她打电话,让她“别为难刘凡。”

  梁山不承认打过这个电话。他进而透露,有一年元旦,刘凡给他送两份挂历,而给银行的职员送了8份。但此细节银行方面不予确认。

  归并贷款业务防骗贷

  “其实,我们内部和不少老客户,都觉得这样做不方便。不过,上面要加强监督,毕竟是好事。”

  “不少环节都存在问题。”北京师范大学金融研究中心钟伟认为,在此案中,公积金管理中心、开发商和银行均存在未面审即开出证明或通过审核的违规行为,“当然,刘凡等人的房地产经纪人角色也起了推波助澜的作用。”

  记者多次与公积金管理中心联系,管理中心对此答复:一切都要等到结案后再说。

  北京市住房公积金管理中心东城管理部的一位员工说,除把北京八大区的贷款业务都归并到方庄中心之外,管理中心还抽调了70多名个贷员,统一进行管理监督。

  这名员工以前是做个贷员的,但业务归并后,他就做些咨询类的工作。“其实,我们内部和不少老客户,都觉得这样做不方便。不过,上面要加强监督,毕竟是好事。”

  “我们工作量也挺大。有时一个下午就办70多份贷款,一般的申请资料只要合乎要求,都能在各个部门顺利通过。”据这名员工透露,管理中心制定的对员工违规放贷的惩罚措施很严厉。每份贷款申请,都要过入审、审校和入机三道关。“哪道关出事,就摘谁的乌纱帽。”

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