广东清远2名庸官使国家损失1亿5千余万港币

　　贪官档案

　　冯家政，原广东省清远市粮食局局长、清远市财政局局长、清远市副市长、清远市人大常委会副主任兼清远市金穗股份有限公司(以下简称“金穗公司”)董事长。1994年至1999年，在对外投资、借款中多次严重不负责任，玩忽职守，造成国家财产损失港币6750万元、人民币300万元；利用职务便利贪污公款港币近48万元。2006年12月21日，冯家政因玩忽职守罪、贪污罪数罪并罚，一审被判处有期徒刑五年，并处没收财产人民币5万元。

　　郑建良，原清远市粮食局副局长、局长兼清远市粮油饲料总公司总经理、金穗公司执行董事、总经理；清远市政协副主席。1994年至2000年，其在对外投资、借款中多次严重不负责任，玩忽职守和滥用职权，造成国家财产损失港币9150万元、人民币588.5万元；利用职务便利贪污公款港币56万余元。2006年12月28日，郑建良因玩忽职守罪、滥用职权罪、贪污罪数罪并罚，一审被判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币10万元。

　　千万合约草草签订

　　曾经，一个是粮食局局长，一个是粮食局副局长。合拍的二人“你定我执行”，利用广州当地设立的对外窗口企业，盲目投资、昏庸使权，使国家财产如滔滔江水有去无回；而只要有一己之利，他们一定严格地执行所谓“规章”，自批自报，保证每天能够得到近三百元的“境外出差补贴”，当然，他们并不是真的每天出差。截止到案发时，他们一个已任当地人大常委会副主任，另一个则任政协副主席。

　　金穗公司是广东省清远市设立的一家对外窗口企业，其在澳门有一家控股公司——澳门金冠公司(以下简称“金冠公司”)。1995年，冯家政与郑建良分别兼任金穗公司的董事长与执行董事，以政企分开的形式对公司实施管理。

　　为了将公司经营得有声有色，冯家政与郑建良特地聘请了一位颇有生意头脑的香港商人林某，负责两个人谋划的“具体项目”的操作。他们还广结人脉，结识了澳门商人方某、陈某及阿高，投资澳门“新丽华”

　　阿高到来时，曾带来一个诱人的投资信息，“在澳门回归前，仁慈堂(澳门一家集团公司)准备处理出售一些物业用地，可以搞房地产开发。”拍着胸脯的阿高担保说，自己与仁慈堂的主席很熟，绝对能联系到这单生意。

　　上个世纪90年代中期，正值房地产炒得热火朝天，投资房地产似乎成为了只赚不赔的“上等买卖”。听到这样的信息，冯与郑便产生了极高的投资欲望，两个人一商量，决定哪怕投资的钱不够，也要想方设法凑。于是，两个人没有把此事送交金穗公司董事会集体讨论，也没有按规定对这起投资项目进行可行性研究，便擅自决定以金冠公司的名义与方某、陈某、阿高合作成立澳门捷发公司。

　　1995年5月，捷发公司与仁慈堂签订合作开发房地产协议，该项目位于澳门“新丽华”酒店附近，合同金额高达6000万元港币。合同中约定，捷发公司分三期支付合同约定的标的款项：签订该合同时付1800万元，合同签订后十个月内付600万元，十二个月内付3600万元。但金冠公司在捷发公司仅占有45%的股份，却承担了不成比例的投资重任。而方某、陈某及阿高共出资150万元，便轻巧地获得了55%的股权。三个人的理由很简单，那是因为他们是这个项目的“介绍人”，按行规应给中介费。当然，精明的三个人还说，为了省钱，就以股份抵数吧。对于这些，冯与郑似乎毫不在乎，他们不惧风险，欣然接受。

　　为了挑起巨额的投资重任，身为“大当家”的冯家政不惜使出浑身解数。

　　1995年6月，冯经人介绍认识了广东某公司证券部经理李晓阳(另案处理)，双方签订协议，由证券部借款3000万元人民币给金穗公司。当钱到位后，郑建良便开始负责具体操作，通过非法换汇，将钱汇到澳门金冠公司。此后，冯与郑还按照约定，除了付首期约定款、项目定金外，还得支付所谓“佣金”。

　　结果，金冠公司直接付到仁慈堂账号的只有1400万元港币；而冯与郑签发支票支付给阿高及陈某的“佣金”却达1550万元。

　　此后，眼看着第二笔后续资金的付款日到了，捷发公司已经无力支付。悔不该当初的冯家政与郑建良，只能接受“旧楼拆不了，新楼建不起，资金被套牢”的状态。更为严重的是，仁慈堂宣布，按照双方签订的合同约定，捷发公司未按时支付续约金，导致协议无效，仁慈堂所收款项不予退还。

　　一招不慎，冯与郑投入的国家资金3350万元港币一去无回。

　　善意谏言充耳不闻

　　3000余万元港币的投资损失，并没有让冯家政、郑建良警醒，不知道哪来的“魄力”，他们还同时做着四单蚀本生意——在未经调查，根本不了解抵押债权债务的情况下，他们盲目决定将公款借给香港的中亚、景山两家公司，结果损失800万元港币；不办理担保抵押手续，也没有签订借款合同和收据，将公款400万元港币借给一家公司，也要不回来；在未查验抵押债务真假的情况下，被一家公司以假土地使用证诈骗了300万元人民币。

　　更为昏庸的是，冯与郑在本单位会计师、律师的劝阻下，仍一意孤行，致使国有资金2200万元港币付诸东流。当时，香港经纪人彭某向冯、郑二人“秘密”透露“内部消息”，香港“金甲”公司拥有一块面积为26万平方英尺的地块，其中两名股东愿意转让公司股份。彭某还说，“亿家”公司也非常想买“金甲”公司的股份，只要冯与郑的金穗公司先买下来，便可以高价卖给“亿家”公司从中赚取巨额差价。

　　得知这一“内部消息”，冯家政与郑建良如获至宝。1995年7月，他们找到了投资澳门时认识的某公司证券部经理李晓阳共同投资，通过香港会计师刘某在香港注册成立tempe公司，并打算以tempe公司全资拥有的香港诚永公司购买“金甲”公司股权。但是，香港会计师刘某却扔出了一份冰冷的审计结论：不发表意见，且理由十分充足：“金甲”公司曾在1993年3月与“亿家”公司下属某公司签订过一份土地买卖协议，并收取了该公司的首期1.05亿港元保证金，“金甲”公司财务资料不全。

　　然而，独断专行的冯家政、郑建良二人并不把会计师的报告放在眼里，而是加紧委托中介，就收购“金甲”公司股权一事咨询香港的何律师。孰料，1995年11月15日，何律师在看过一系列资料后，明确告知，收购“金甲”公司股份将有N项风险，而且有很多问题有待调查，并明确说：“假如坚持签署该股权买卖合同，所有后果自行承担。”

　　直到此时，冯家政、郑建良还是置若罔闻，鬼迷心窍，坚持购买股权，并千方百计地找内地公司借款再转汇至香港。一番紧锣密鼓，1995年11月4日、11月17日、11月20日和11月28日，冯、郑分别双签支票，迫不及待地支付2200万元港币购入“金甲”公司。但是购入“金甲”公司的合同里却埋下陷阱：“金甲”公司于1993年与“亿家”公司下属某公司签订出售地产合约，此收购合同应以1993年合约为条件并附属于1993年合约。当信心十足的冯家政、郑建良手握着买到的巨额股权，在“亿家”公司面前兜售时，“亿家”公司当然拒绝。

　　2000年5月，“亿家”公司基于合法协议及保证金，通过香港高等法院判决赔偿令，合法取得了该地产权益，并于2003年1月通过拍卖收回1590万元港币用于抵债。冯家政、郑建良再次摔进自己挖的陷阱，2200万港元国家资金再次打了“水漂”。