北京丰台法院量化管理取得成效

　　文/李力

　　今年3月1日，北京市丰台法院被最高人民法院评为全国优秀法院。

　　量化管理的成绩

　　每个月，在北京市丰台区人民法院的大门厅人们都会看到结案状元榜，上面的大幅照片令人驻足，照片下面的介绍更让人由衷敬佩。过去，该院一名法官年均结案100件，2001年结案状元结案300件。量化管理启动之后，2004年法官年人均结案300件以上，其中有5名法官个人年结案在800件以上；2005年有1名法官结案超过900件，且无一件发回重审和重大改判;2006年有2名法官结案超过900件。这一路飙升的数字令人惊愕，也令人鼓舞。

　　这是丰台法院量化管理的成绩。

　　2001年至今，丰台法院人员有所减少，而收案却以每年19.7%的速度递增。在案件多、人员少的困难条件下，为圆满完成党和人民交给的审判任务，院党组坚持求真务实，推出了量化管理举措，即：将全体人员的职责、任务和工作目标加以分解、量化，实现工作责任层级化、目标考核数量化，任务到庭，责任到人。近年来，该院还实行了审判业务和队伍建设“管理目标双项考核制度”，明确规定了法官、书记员和其他工作人员的工作数量、质量和效率，并与绩效奖金挂钩，较好地调动了广大法官和工作人员的积极性，不仅提高了工作效率，保证了办案质量，而且形成了你追我赶、争先恐后多结案的良好局面。

　　量化管理是丰台法院整体的“五化”管理系统之一。多年来，丰台法院坚持规范化管理、量化管理、动态化管理、人文化管理、智能化管理的“五化”管理措施，推动该院不断创造出了优异的业绩。 1999年以来，该院3次被北京市高级法院评为“首都先进法院”；2003年以来，连续3年被最高人民法院评为“全国法院思想宣传工作先进单位”； 2005年被评为北京市“人民满意的政法单位”和“首都精神文明标兵”。今年3月1日，该院被最高人民法院评为全国优秀法院。

　　规范化管理：确保公正的规矩

　　没有规矩不成方圆。丰台法院每位工作人员手里都有两本手册，一本是全院性的《内部管理规范汇编》，另一本是各部门自成体系的规章制度。两册书规矩着干警的行为方圆。

　　2005年，该院执行庭对原有的规章制度进行了全面清理和修订，推出了一册新的《执行工作规范》。新规范将29个制度有机地融为一体，北京市高级法院在全市法院推广了其中9个富于创新且极具操作性的制度。执行庭以规范执行行为促进了执行效果。2001年～2006年共执结案件45675件，执结案件标的总额36.14亿元；协助外地法院执行近200次。

　　执行庭还开发了北京市法院第一套执行案款收发管理软件，发出了北京市法院第一张申请执行人债权凭证，发布了北京市法院第一个悬赏执行公告。2002年至2004年连续3年被北京市高级法院评为“执行工作先进集体”；2004年被北京市高级法院授予集体二等功；2005年，被最高人民法院评为“执行工作先进集体”，并被北京市高级人民法院荣记一等功。

　　2003年，该院未成年人案件审判庭在北京市首次适用“未成年人刑事案件社会调查员制度”开庭审理案件。这项制度的目的是全面、客观、公正地反映未成年被告人的成长经历、生活环境，深入细致地分析未成年犯罪被告人作案的主、客观原因，为政法机关公正处理和教育、感化、挽救未成年犯罪被告人提供重要依据。目前，该院已聘有20名全部是大学本科以上学历的社会调查员。同时，该庭还尝试了把未成年缓刑犯放到北京大学教授家中进行教育、改造，最终帮助其考上大学的“商请托教”帮教形式。该庭建庭十几年来，判处的未成年缓刑犯无一人重新犯罪，且有30余人考上大学、中专、技校。

　　2000年和2005年，该庭被共青团中央、最高人民法院先后授予“全国优秀青少年维权岗”和“全国青年文明号”。

　　动态化管理：改革创新的助推器

　　近年来，该院尝试实行动态化管理新模式，在审判方式和人事制度等方面进行了改革创新。

　　审判方式的改革。从2001年3月起，该院以合理配置司法资源、提高办案质量和审判效率、降低诉讼成本为中心，在民事审判二庭和刑庭各选择一个审判单元进行改革试点，试行了由一名法官、两名法官助理、一名书记员和一名速录员构成的以法官裁判工作为中心，分工协作，高效协调的审判运行机制。为此，该院成为最高法院在全国法院进行审判方式改革的16个试点法院之一和北京市法院系统4个试点法院之一。

　　今年，该院又在整合审判资源基础上提出了4项措施：一是以成立案件质量检查室为依托，进一步抓好案件质量评查工作；二是以成立审判事务管理处为依托，抓好司法辅助性事务集中办理工作；三是以成立立案调解室和庭前调解组为依托，进一步抓好诉讼调解工作；四是以建立和完善速裁程序制度为依托，进一步探索民事诉讼程序的简化形式。

　　在抓动态化管理方面，该院最突出的是把竞争机制引入干部人事管理的改革上。该院法官全部达到大学本科以上学历，其中，博士、硕士研究生学历的占19%。2000年～2006年经过4次竞岗，通过报名、部门评议、闭卷考试、竞岗演说、民主评议、无记名投票等程序，72名年富力强的法官走上了中层领导岗位。随后，该院又顺利地进行了审判长(执行长)、独任审判员的选任及双向选择工作，改革使队伍结构得到了优化，同时也激发了广大人员奋发向上的拼搏精神。

　　自2000年以来，该院后备干部中已有43名年轻同志走上中层领导岗位，5名同志进入院党组领导班子，并先后向区委、区政府和上级法院输送年轻有为的局处级领导干部9名。在全国和北京市法院系统论文评比和调研成果评比中，该院领导干部撰写的文章有29篇获奖，占全院获奖总数的67%。

　　2005年,执行庭正式加入丰台区政府信用信息系统，借助这一平台，一方面，可以获取涉案企业的相关资料，提高执行的能力和效率；另一方面，通过该系统定期向社会发布被执行人拒不履行法律义务的信息，形成一种执行威慑机制，促使被执行人履行义务。

　　邀请人大代表介入个案监督。在执行一起北京市法院首例涉及100多名股东权益纠纷案件中，执行庭根据股东对人大代表的信任，也考虑到人大代表的监督职能，主动邀请了8名丰台区人大代表参与此案的执行。当这起濒于激发的群体性纠纷顺利执结后，人大代表高度肯定了执行庭周到细致的工作，称赞他们把司法为民的精神落到了每一个工作细节之中。

　　调动社会力量参与执行。2004年以来，针对一些被执行人转移财产，使案件陷入僵局的状况，执行庭借助媒体推出了“公布拒执人员名单”、“悬赏公告执行”等措施，调动社会力量参与执行，并取得良好效果。有一起案件悬赏公告公布仅一周，执行庭就根据举报人提供的线索，成功扣押一辆汽车。次日，举报人在该院领取了相应数额的赏金。

　　人文化管理：构建司法和谐的源泉

　　院党组始终坚持以人为本，尽力多做得人心、暖人心、聚人心的实事，为审判人员排忧解难，从而有力地增强了凝聚力和向心力。

　　人文化管理的魅力在于它最大限度地去满足人们的需要，使每位审判人员感受到自身的价值得到实现或利益和情感被关怀。该院把人文化管理作为一种理念和管理方式付诸实施，为审判人员们充分发挥自己的能力创造性地工作营造出一种和谐融洽的氛围。

　　一是组织举办多种有益于他们身心健康的活动。坚持为全院大家过集体生日，为家有白血病患儿的法官捐款，为法官联系购买经济适用房，为外地大学生购买火车票，帮助大家解决实际困难。建立了书画摄影之家，组建乒乓球、篮球、足球等体育队，丰富了大家的业余生活；组建法官管乐团，举办文体比赛，使广大人员既陶冶了性情、消除了疲劳，又增进了团结和友谊。

　　二是以多种方法鼓励优秀法官。通过派出学习考察、年终奖励和晋职晋级等方式，激励法官多办案、办好案。采取示范观摩庭、选送审判骨干参加学习和培训等多种方式，培养优秀法官。为每名干警建立了三个档案：工作业绩考核档案、廉政信用评价档案和人事管理档案，探索培养、考核、提拔、使用法官的科学标准。

　　三是开放的研讨氛围带来了丰硕的成果。成立法官法学理论研究小组和法官读书会，创办院刊《京丰法苑》。2000年以来，该院法官共撰写各类调研文章600余篇，其中调研报告近150篇，学术论文400余篇，案例分析90余篇。论文获奖总数和等级位居全国基层法院前列，2002年跃居第一位。连续多年被评为北京市法院系统和丰台区调研工作先进单位，2003年还被评为“全国法院调研工作先进集体”，并在全国法院调研工作经验交流会上介绍了经验。

　　智能化管理：提高工作效益的利器

　　“工欲善其事，必先利其器”。现代高科技的发展，为人民法院的智能化管理提供了高效快捷的条件。

　　1998年年底，丰台法院搬进北京市法院第一家新建的万平方米以上的现代化审判大楼。今年，根据形势发展的需要，该院将在区委、区政府和北京市高级法院的扶持下，继续改扩建审判大楼，使其格局、设施更加适应新时代诉讼的需求。

　　该院在接待立案、排期开庭、流程管理、证据展示和人事、财务管理等项工作中，普遍采用了计算机技术。民事审判二庭和刑庭还先后自行研发了“商事审判量化考核系统”软件和“刑事法律文书模板系统”软件，方便了管理，提高了效率。刑庭审判管理软件的开发促进了审判效率的提高，2001年～2005年该院共审结刑事案件10334件，判处罪犯13823人。自1995年以来，该院刑庭人均结案率、案件数量、质量始终名列全市法院前列。2004年，刑庭被北京市人民政府授予“模范集体”光荣称号。在4次荣立北京市法院集体二等功后，今年，他们荣立了集体一等功。

　　今年，该院为全部审判法庭配备了庭审实时刻录系统，进一步完善了信息化管理。同时，对改建的新审判大楼，在楼宇设备自动化管理系统、信息化系统的改造上作出更加务实的智能化规划。新审判大楼将进一步实现信息化、现代化、智能化的审判和监督。

　　通过“五化”管理，丰台法院一流的审判业绩日见成效。2006年，共结案35439件，比2001年上升73%，法官人均结案175.4件，比2001年上升43.7%，全院人员人均结案154.1件，比2001年上升215.8%。2001年以来，该院法官人均结案数、全院人员人均结案始终位居全市法院前三名。

　　今年，该院将发扬光大“五化”管理的有益经验，不断发展和完善其丰富内涵，通过系统有效的法院管理机制，确保司法公正，实现诉讼和谐，促进社会和谐。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年5月下半月刊)