民事诉讼法修正案草案将严格控制案件再审

　　民事诉讼法修正案草案将删去“法院主动启动再审程序”条款24日提交全国人大审议

　　十届全国人大常委会第二十八次会议将于6月24日至29日在京举行。根据委员长会议建议的议程，此次常委会会议将首次审议民事诉讼法修正案草案。记者昨日从参与民诉法修订工作、民诉法典的修改与完善课题组成员孙邦清博士处获悉，此次提供审议的修正草案只涉及两个方面，一是再审修正案，二是执行异议修正案。修正案草案只涉及再审和执行

　　据了解，现行的民事诉讼法是1991年颁布实施的，司法实践中其滞后性日渐突出，还被各种形式的司法解释、司法改革措施所肢解、淹没，民诉法典的完整性与统一性受到严重损害。2003年12月，《民事诉讼法》的修订纳入十届全国人大常委会五年立法规划。经过法律专家近四年的努力，专家建议稿目前已出到了第四稿。

　　昨日接受记者电话采访的孙邦清博士透露，虽然专家建议稿已经将现行民诉法由270条扩充到了500余条，对先行民诉法有很多突破，涉及诉权、管辖、第三人、公益诉讼等众多焦点问题，但这些建议更多的还是在学术层面，而此次提交审议的只有两个修正案草案，“一个是再审修正案，一个是执行异议修正案。”至于其他部分的修订，孙邦清直言此次提交的修正案尚不会涉及。

　　法院将不能主动启动再审程序

　　据介绍，这次修订中暂不会变化两审终审制，但对目前审判制度中存在的问题会有调整。孙邦清博士说在再审修正案草案部分，严格控制再审应当算是此次修改的最大亮点，“此次修正案草案将删去现行民诉法中法院主动启动再审程序的条款。”

　　根据现行民诉法的规定，能发动再审的包括法院、检察院和当事人。过于宽泛的主体，使得近年来由于法检过于主动地发动再审，导致终审不终的案例频频发生。最典型的就是河北省的李志敏，从2001年开始，她为婚后购买房屋的产权，和她丈夫以及丈夫的前妻打了近5年官司。她屡上法庭，经过8次判决和裁定，案件两度启动再审程序。而在这个案件中，同一个中级法院，做出过3次裁定，两次判决，内容竟截然相反。

　　孙邦清博士指出，频繁的再审，严重降低了诉讼效率，有损司法权威。“此次的民诉法修改将会对再审，尤其是对法院主动发起再审的权力作出严格的限制。修正案将删除现行民诉法第177条关于法院主动启动再审的条款。”删除这一条，将会为下一步严格限制再审，细化提起再审的理由、尤其是对发起再审的条件作出严格规定做好准备。

　　执行异议有望通过诉讼解决

　　在我国民事诉讼的执行实践中，案外人的实体权利常常得不到很好的保护。依照现行的民诉法，法院在执行过程中，案外人对执行标的主张权利时，只能向法院提出异议申请。由于现行民诉法对异议的审查主体没有规定，司法实践中，往往是执行人员自己审查，执行人员既当裁判又当运动员，案外人的实体权利很难得到保护。“此次修订，将改变这一尴尬现状，今后在执行阶段的异议有望通过诉讼途径来解决。”孙邦清博士说在执行过程中，案外人的实体权利遭受侵害时，修正案将赋予案外人单独提起诉讼的权利，执行异议可通过诉讼来解决。 记者郑钰飞

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