国务院法制办敦促结合物权法清理行政法规

　　本报讯 （记者孙旭阳）昨日，在国务院行政法规规章清理工作现场会上，国务院法制办负责人要求，各部委在清理行政法规规章的同时，须结合《物权法》的相关规定，为该法的顺利实施扫清制度障碍。

　　《物权法》促使专项清理

　　昨天，近70家国务院部委（办、局）和相关部门的代表参加了现场会。国务院法制办政府法制协调司副司长江凌强调，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（下称《通知》）要求，各部门要在10月底前完成行政法规规章清理工作，11月底前将结果上报国务院。

　　同时，江凌指出，鉴于《物权法》将于10月1日起实施，各部门须将清理工作结合对《物权法》进行学习和研究。行政法规主要内容与《物权法》不一致，或者被《物权法》有关规定所代替的，要明令废止；个别条款与《物权法》不一致的，要予以修改。

　　“各部门要对与《物权法》不一致的规定的清理工作进行专项统计。”江凌说，“《行政许可法》、《行政处罚法》和《物权法》是指导行政法规规章清理工作的3部最重要的法律。”

　　国土资源部法规司负责人认为，因为诸多原因，现行的法规规章部分与上位法不合，或之间互相打架，或无法圆满解决“小产权房”这样的现实问题。《物权法》等法律的实施，不但可以促进行政法规规章的清理，也有利于建设法治社会，维护社会和谐。

　　24名专家为清理提建议

　　据悉，国务院办公厅2月份下发《通知》后，国务院法制办将655件行政法规分送24名专家学者研究，请他们提出清理建议。65个国务院部门也提出行政法规清理意见和建议1121条，共对395件现行行政法规提出了废止、失效和修改的意见和建议。其中，123条法规被认为应当废止或宣传失效，占到法规总数的19.4%。

　　对这样的调查结果，与会者表示并不意外。“我们部有的法规是50多年前的，”某部法规司负责人说，“它们要么跟现行经济体制和上位法不合，要么没有了调整对象，或者没有可行性。”另外，部分法规属于“临时决定”，出台后没有标明有效期，甚至一个部门的法规都互相“打架”。

　　国务院法制办表示，政府慎重对待法规的废止和宣布失效，但各部门、学术界和广大群众提出的意见和建议，只要合法合理又可行，均会被采纳。

　　代表感觉“工作不易开展”

　　国务院各部门内设法制机构几乎全部感觉“清理工作不容易开展”。多名与会者表示，因为部门内设法制机构，不可能脱离各部门的行政序列，让他们进行本部门法规规章的清理，有时心有余而力不足。

　　在昨天的会议上，江凌表扬某部法规司“站在客观公允的立场”，“避免部门利益干扰清理工作”。该法规司代表说，当他们驳回业务司局与上位法不合的“扩权”规章后，对方质疑说：“别的部可以，为什么我们就不可以？”

　　多名代表向国务院法制办建言，建立行政规章的备案审查制度，将部门利益法制化扼杀于萌芽状态，让法律和中央权威成为法制机构运作的“尚方宝剑”。

　　对此，江凌说，行政规章的备案审查制度本来就有，但由于人力等原因，目前对部门规章只备案，审查少。“我们只有3个人负责备案审查，国务院各部门和地方政府一年却有一万多件规章和规范性文件上报，实在忙不过来。”