法制办拟规定进名城名镇摄制影视须先报批

　　据新华社电 国务院法制办26日全文公布《历史文化名城名镇名村保护条例(草案)(征求意见稿)》，并向社会各界征求意见。其中规定，历史文化名城内的新建建筑物必须严格限制高度。

　　征求意见稿在“保护措施”一章中规定，历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内，应当按照保护规划确定的建设控制指标，严格控制新建建筑物、构筑物的使用性质、高度、体量、色彩等。

　　此外，征求意见稿还明确规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　其他规定 保护不力市县政府将被通报批评

　　征求意见稿明确规定，市、县人民政府因保护不力导致已公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单或者被撤销称号的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。对于历史文化名城、名镇、名村保护情况继续恶化的，征求意见稿明确，批准机关应当组织进行现场调查和专家论证，对不再符合历史文化名城、名镇、名村条件的，应当撤销其称号。

　　周边建设总量和开发强度将控制

　　征求意见稿规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内，应当严格控制建设总量和开发强度。在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响；在核心保护范围内，禁止进行新建、扩建活动。但是，“新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外”。

　　在名城名镇内影视摄制须先报批

　　征求意见稿规定，在历史文化名城、名镇、名村的保护范围内进行下列活动，应当保护传统格局、历史风貌和历史建筑，制定保护方案，并经有关主管部门批准后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续：改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；在核心保护范围进行影视摄制、举办大型展览、大型演艺或者大型游乐等活动；其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。

　　编制名城保护规划应“开门规划”

　　征求意见稿规定，历史文化名城人民政府在组织编制保护规划时，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时应当进行听证。

　　征求意见稿强调，经依法批准的历史文化名城、名镇、名村保护规划，禁止擅自修改；确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出修改报告，经同意后方可修改，并将修改后的保护规划按照原审批程序报批。