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个税起征点定多少?委员:应覆盖生活成本 留有余地

个税起征点定多少?委员:应覆盖生活成本 留有余地
2018年03月06日 16:03 齐鲁网

  原标题:个税起征点7000还是10000? 刘尚希:取决于生活成本

  未来网北京3月6日电(记者 贺卓辉 李盈盈)两会期间,有代表委员建议把个税起征点提高到7000,有人建议提高到10000。那么,我国的个税改革起征点究竟调整到什么档位?如何改?全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为,个税起征点的高低取决于生活成本的测算,税率制度改革的目的是调节公平。

  个税起征点取决于生活成本

  有建议把个税起征点提高到7000,有人说提高到10000。

  最受关注的是全国人大代表、格力电器董事长董明珠建议个税起征点调整到10000。这一建议引发了中低收入的工薪阶层的欢呼。

  那么,个税起征点究竟怎么定?

  关于个税提高免征额度如何确定,刘尚希表示,“个税起征点重点看人民的生活成本和专项扣除情况,体现个性化。免征额体现普惠,覆盖生活成本,并留有余地,这是一个基本的原则。”

  上一次调整个人所得税起征点的时候,开始是把免征额提高到3000,后来,人大授法的时候提高到3500。这一轮调整会不会也有类似的变化?

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希谈个税起征点改革立法全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希谈个税起征点改革立法

  “起征点定到多少要测算一个数以后,提交给人大,过程比较复杂。不过,测算数据只是一个依据,会根据大家的意见再进行调整,如果大家认为有必要提得更高,会在测算数据基础上再加码。立法的过程本来就是一个抉择的过程,不同的认识、不同的看法、基于不同立场,大家可能在这个问题上有不同的选择。”刘尚希说,“最好形成一个最大公约数,得到多数人认可,然后通过法律,形成实施方案。”

  累进税率的目的是调节公平

  当社会财富进行初次分配以后,会通过税收杠杆等二次分配手段进行调节,以保障公平,常见的做法是制定累进税率和边际税率。

  对此,刘尚希认为,个税改革其实涉及到一系列税制要素的匹配和组合问题。比如分类问题、综合问题、税率问题和级次问题等,这些应进行组合。

  刘尚希说,怎样组合取决于我们改革的目标,我们原来确定的税制改革的目标是要简化税制、拓宽税基,所以,税制不应太复杂。

  那么,究竟是增加税率的级次还是减少税率的级次更好?

  能不能把现阶段的7档税率就减成3档税率呢?

  在刘尚希看来,“如果税率级次太多,税制就太复杂。我们的税级已经由过去的9档变成7档。从世界的趋势来看,个人所得税的税率档次都是在缩减,有的国家变成了5档。当然,有的国家走到极端采用单一税率,变成了1到2档,那样就更简单了,相当于比例税。”

  “累进税率主要的考虑就是调节公平,累进的程度越大,就意味着调节的力度更大,有钱人交的税就越多,高收入者在税收方面做的贡献就越大了。”刘尚希补充道。

  刘尚希认为,“由于收入档次不一样,(挣)几万块钱和(挣)几十万的交的税,首先税率是不同的。我们现在的最高累进税率是45%。年薪十几万的、几十万的人就要按最高边际税率来交税。我国依然保持累进税,如果边际税率下调,收入最高的那些人交的税会相应减少,调节的力度是会有所减弱。”

  目前,有人提出要减少最高档边际税率的税率。

  刘尚希则认为,个人所得税的调节力度有一个相对和绝对的概念。既要看征税成本问题,还要看征管的便利性问题。高端人才的收入比较高,如果征税很高,这些人可能就会跑。刘尚希举例说,现在,我们国家有一个现象,相当一部分人在大陆工作,却要求住在香港。其主要原因是香港个人所得税的税率比较低,在大陆就要按45%交税。

  对于此次个税改革的税率问题,刘尚希认为,“根据我们目前的情况来看,累进税率档次可能适当地进行调整。因为人才的竞争决定着国与国之间的竞争,不同的国家都在进行个人所得税改革,目的是吸引人才。如果边际税率过高的话,会对吸引人才可能会带来一些阻力。”

  最终,我国的税率和级次将如何调整?

  刘尚希认为,税率级次的调整受制于多方面的因素,如吸引人才的需要,税制简化的需要,以及社会对公平调节的期待。各种因素综合统筹考虑,最终会形成一个适当的累进税率。

  来源:未来网

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责任编辑:张玉

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