南方网 余丰慧
今年政府工作报告中最大的特点就是关注和涉及民生的地方最多。在政策上向“三农”、西部、社会保障、医疗、教育等倾斜，在资金上加大对这些领域的投入。在今年的政府预算报告草案中，中央财政总共要支出22222.04亿元，比去年增加1972亿元，在支出结构上有四个增长“亮点”：“三农”支出增长14.2%，社会保障及就业支出增长14.5%，科技投
入增长19.2%，中西部投入增长21.2%。关注民生的政策在资金上有了保障。
然而，“7日看了电视新闻，听说为了让农民过上好日子，让没工作的人享有基本社会保障，让中西部地区发展快点，国家今年要多拿出好多钱来，这可真是好事。可我还是担心好政策到下边会变味，国家的钱会被一些人挪用，而老百姓应得的实惠打了折扣。”家住北京市安华西里小区的赵大妈担心“国家的钱能否‘花到位’”(3月8日《新华网》转载《工人日报》)。
类似赵大妈担心“国家的钱能否‘花到位’”的人还有许多，这种担心不是多余的。以往许多事例、事件充分说明，党和国家的一些好政策，落实到基层，落实到百姓，大打折扣的不是没有；中央政府以及上级有关部门拨付给基层、农民诸如扶贫款、救灾款、土地补偿金以及其他各种补贴资金，被一些部门人员截留、挪用甚至贪污的事情屡屡发生。上边煞费苦心，百姓苦苦期盼，而落实下来的政策变了味，拨付到百姓手中的钱款所剩无几。
今天，民生问题已经成为政府关注和解决的重大事情。社会主义新农村建设，解决城市低收入阶层的养老、教育、看病和住房问题，等等，政府在政策上开始进行倾斜，随之在资金安排上加大了投入。今后一个相当时期，这种资金投入将会是持续的、巨大的。我们国家财政收入虽然增长很快，但是，各个方面的支出需求是很大的，总体来看，财政资金以及其他资金还处于十分紧缺的阶段。国家能够拿出这么大的资金解决“三农”和民生问题，足可以看出政府落实“以人为本、执政为民”的决心。但是，这些资金必须用到刀刃上，必须落实到位，必须真正使百姓、农民得到实惠。如果被大量截留、挪用甚至贪污，不但使党和政府的好政策不能落实，而且，百姓、农民的期盼也将白费，还将会造成巨大社会影响和危害。
“我们一定要千方百计保证这些钱花到该花的地方。从中央到地方，必须采取各种措施加强监督，真正把这项政策落到实处，真正让每个家庭得到实惠。”全国人大常委会预算工作委员会主任刘积斌代表说。
笔者认为，防止政策、资金在落实上不到位、打折扣，甚至被截留、挪用、贪污，首先，必须实行阳光政策，政府每一项政策和每一批项目资金的用途、渠道、支持行业、发放对象以及落实结果，都要彻底透明，完全公开，接受各个方面的监督。其次，要加强对于这些资金落实情况的审计监督，有必要成立专门的审计监督机构，专司这些款项的监督工作。再次，实行一把手负责、问责制，一把手要亲自负责这些资金的落实工作，出现问题首先要追究一把手的责任。刘积斌代表认为对财政预算执行不力的惩戒力度还远远不够，“如果一发现财政经费被挤占挪用就进行一把手问责，效果肯定大不一样。”最后，就是要严惩各类在百姓身上打主意，挪用、截留甚至贪污专项资金的犯罪分子，有必要抓几个典型案例，通过新闻媒体进行公开暴光，以震慑其他犯罪行为的发生。
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