鲁宁：400万保安大军与200万草根NGO

　　作者：鲁宁

　　不读报不知晓，读了报吓一跳。最新一期《瞭望东方周刊》披露，国内现有保安从业人员400万人，保安已成新兴产业，年产值400亿元。

　　公安部2000年时出台有《保安服务公司管理若干规定》，此“规定”设专项限制条款

，保安公司只许公安机关组建并管理。有人说这叫吃“独食”，又属典型的行政垄断。依我平时所察，公安做不到吃“独食”，大量私人保镖队伍的“地下生存”就是例证。如此又说明，在整个中国，实际吃保安饭的人数，恐怕要远远超出400万众。

　　400万就十分了的，超过国内武警加警察的总和。保安队伍大体由两种人构成。像上海，保安公司主要从国企下岗职工中招募，年龄以中年为主。也有相当数量是青年人，其中又以退伍军人为主。有识者多次建言，这样一支庞大而特殊的队伍，一个特殊且敏感的产业，在任何国家都不可等闲视之，当制定专项法规将其纳入法治轨道。

　　政府采纳建言，正抓紧制定《保安服务业管理条例》，“条例”大于“规定”，前者属法规，后者只是行政规章。政府在此领域的法制化努力值得肯定。

　　据说打算明年颁行的“条例”有两大亮点：一要打破垄断，保安产业的大部分实行“市场化”运作；还要允许私营“镖局”合法经营。就百姓而言，对这两条未必关注，百姓更期待公安以“条例”为依据，加强保安服务业监管，至少能使保安队伍中的“打手型”队员得到清除一批，能多多少少改变一下目前保安队伍鱼龙混杂之乱局。

　　议NGO得先作个解释。此乃“非政府组织”俗称“民间组织”的英文缩写。还要解释一下“草根NGO”，这是中国特色的称谓。外国法律，百姓组建NGO只须找政府备案，故无“草根”之说。中国法律，百姓组建NGO得找政府审批，通常被批准的不多。于是，才有草根NGO一说。所谓“草根NGO”，其实就是非法NGO。中国学者不缺智慧，“草根”比“非法”温文尔雅得多。

　　最新一期《中国新闻周刊》援引清华大学NGO研究所的数字披露，中国的草根NGO有200万个左右。经正式审批组建的NGO大约有30万个。照说30万个也不少，问题是这些有“身份证”的NGO大多数是官办的，与国际上对NGO的定义名实不符。中国的事总挺滑稽的，宪法规定结社自由，国际时势潮流又不能长期相背，那就NGO一回，当然，底线是官办为主。早些年有一阵子，NGO一度是个“麻烦”词汇，众媒体皆主动避之。今日官办的“大牌”新闻周刊公开报道清华大学NGO研究成果，这个变化着实可喜。我以为，观察评价中国社会进步还是退步，就在这类细枝末节处。

　　像中国这样有数千年专制传统如今又面临艰难转型的大国，如果一夜间放开NGO，肯定使不得、试不起。但是，着眼于人类社会的发展态势，立足于构建和谐社会之迫切，放松对NGO的管制，逐步由管制转变到引导，乃趋势和必然，不以任何人的意志为转移。

　　年长者留有美好回忆，上世纪五十年代路不拾遗，今天需要400万保安配合公安维持治安，背后是治安难局一路发展。百姓诟病越来越缺乏安全感，说到底是在抱怨社会越来越不和谐。那么，治安与NGO有联系么？有！这恰是我把400万保安大军与200万草根NGO揉到一起加以议论的原因。

　　大家想，利益多元导致社会多元，社会多元又加剧利益多元分化。利益越多元，相应的矛盾和冲突不可避免。这个时候，被誉为社会冲突“缓冲器”，利益纷争“调节器”，“民意传导器”，官民矛盾“协调第三方”的各色NGO就可大显身手，着力于和政府一起化解矛盾、妥协纷争。如此一来，群体事件不会闹腾为治安事件，长此以往，各种利益得到充分尊重和平衡，治安自然逐步改善，保安产业与NGO之间出现良性的此消彼长，这不就是和谐追求之一么？

　　当然，一切一切的前提是先要允许草根NGO合法化生存。

　　来源：《中国保险报》