王霄：狗、人、政府与社会

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　　近一个月来，“狗患”成了中国所有媒体的中心话题。有专家说狗患是政府管理不力。我不这样看。

　　中国政府对狗的管理大概是世界各国政府中最不遗余力的。不但有专门的机构，而

且管理措施无所不用其极。如设置养狗的资金门槛，其次是种种限养和养的过程中的规定，如一家一狗，什么地方不能养大型狗，遛狗时必须打扫狗的排泄物，定期注射疫苗等。但是效果极差。

　　我的观点是:政府要管住狗，是管不了也管不好的。政府对居民养狗收取高额的登记费，更容易引起市民的反感。这不但因居民贫富差距而显失公平，而且所有的城市政府都回答不了市民的质疑:这数额巨大的养狗登记费，政府都花到哪里去了？

　　当然政府一点不管不行，但是要适可而止。真正要把狗管好，要靠社会，而不是政府。具体办法就是:在各个社区成立养狗协会或其他自治组织，由这个协会和组织对社区居民的养狗行为进行自我管理。

　　时代不同了，政府从全能变成有限。一个重要的原则是:凡是公民个人和社会能办的事，政府就不必插手。或者一件事，由公民个人和社会来办，比政府办得好，政府也可以置身事外。管狗大概就是这样一件事。养狗是一件私人色彩较浓的事，又遍及城乡无数社区和村落，狗主人和狗的活动区域，大多是公民居住的社区。而狗患，受最大影响的也大多是社区居民。因此，在社区这个范围内，由居民自治的组织对养狗进行必要的管理，不但是效率最高的，而且也是成本最低的。狗主人可以和政府玩捉迷藏，可以赖在家里不理会警察，可以不理会政府的各种管制，但如果社区居民动员起来，组织起来，同时那些真正爱狗、养狗并有自觉心和素质的狗主人带个好头，并制定若干管理规定，那么，那些不太自觉的狗主人想赖无所赖，想藏无所藏，想耍横惹众怒，狗问题也就会逐渐得到解决。

　　我最近对几个社区的调查中，狗患也是一个困扰社区居民的问题。我向他们提出这个建议，他们很是跃跃欲试。其实，在中国社区自治的过程中，对于这种实际问题的解决，正是加强居民参与热情和社区认同感的一条必由之路，也是培养公民意识、加强基层自治的一个方面。而政府，大可不必为狗大动干戈。当然，政府制定必要的法规，当狗患引起民事纠纷时予以规范，是必要的。

　　(作者王霄，原刊于中青在线，本报有删节)

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